“十三五”時（shí）期是全麵建（jiàn）成小（xiǎo）康（kāng）社會決勝階段，是協（xié）調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，實現中華民族偉大複興中國夢的重要時期，也是體育發展重要戰略機遇（yù）期和籌辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會的重要時（shí）期。為促進我國體育全麵協調可持（chí）續（xù）發展，努力實現建設體育強國的目標，充分發揮體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和文（wén）化競（jìng）爭（zhēng）力等方麵的獨（dú）特作用，根據黨中（zhōng）央、國務院的總體部署和“十三五”時（shí）期我國體（tǐ）育發展（zhǎn）麵臨的新形勢、新任務、新要求（qiú），製定本規劃。

一、“十二五”時期我國體育發展情況和“十三五”時期（qī）麵臨的形勢

（一）“十二（èr）五”時期我（wǒ）國體育發展取得顯著成就

黨中央、國務院高度重視體育工（gōng）作，特別是黨（dǎng）的十八大以來，習近平總書記對（duì）體育工作多次發表重要講話、作（zuò）出重要批示和指示，對（duì）體育工（gōng）作進行了一係列精辟論述，成為推動“十二（èr）五”時期體育發展的強大動力。各級政（zhèng）府對體育事業的投入不（bú）斷加大，全社會參與體育的熱情日益（yì）高漲，體育在實現中（zhōng）華民（mín）族偉大複興中國夢（mèng）和全（quán）麵建成小康社會中的作用進一步（bù）顯現。黨中央、國務院（yuàn）的重大決策部署極大地激發了體育事業發（fā）展活力，北京（jīng）成（chéng）功獲得2022年冬奧（ào）會（huì）舉辦權，中央全麵（miàn）深化改革領導小組審議通過了（le）《中國足球改革發展總體方案》，足（zú）球改革發展的體製機製和政策措施實現了重大突破，國務院頒布實施了《全民（mín）健身計劃（2011—2015年）》，印發了《關於加快發（fā）展體育產業促進體育消費的（de）若（ruò）幹意見》，體育發展獲得（dé）重大機遇。體育各領（lǐng）域改革力度持續加大，實施行政審批製度改（gǎi）革，取消（xiāo）群眾性和商業性體育競（jìng）賽活動審（shěn）批，出台了《中國（guó）足球協會調整改革方案》，中國足球協會與體育總局（jú）脫鉤，全國性單項體育協會改革試點穩步推進，啟動了第一批14個（gè）全國性體育協會與體育總（zǒng）局的脫鉤改革試點工（gōng）作，全國綜合性和（hé）單項體育賽事管理製（zhì）度改革不斷深（shēn）化，改革了全運會計分政策和比賽成績的公布方式。全民健身（shēn）上升為國（guó）家戰略，公（gōng）共體育服務體係建設速度加快，全民健身意識（shí）極大（dà）增強，組（zǔ）織（zhī）網絡日趨完善，活動形（xíng）式呈多樣化，包括青少年在內的群眾體育蓬勃發展。截至2014年底，全國經常（cháng）參加體育（yù）鍛煉的人數比例達到33.9%，城鄉居民達到《國民體質（zhì）測定標準》合格以上的人數比（bǐ）例是（shì）89.6%，人（rén）均體育場地麵積達到1.5平方米。競技體育綜合實力和國際競爭力進一步增強（qiáng），優勢項目（mù）繼續保持和鞏固，潛優勢項目有所提升，田徑、遊泳等基礎大項進步明顯，冬季項目（mù）穩步發展。“十二五（wǔ）”期間我國運動員共獲得世界冠軍596個，創、超世界紀錄57次。中國體育代表團在（zài）倫敦奧運會取（qǔ）得境外參賽最好成績，在索契冬奧會實現冬奧會基礎大項金牌零的突破。全麵貫徹落（luò）實《國務（wù）院關於加快發展體育（yù）產業促（cù）進體育消費（fèi）的若幹意見》，體育產業規模（mó）逐步擴大，體育消費明顯增加，2014年體育產業總規模達到13574億元，產業結構持（chí）續優化，產（chǎn）業（yè）體係日趨健全，產業政策不斷完善，與文化（huà）、旅遊、醫療、養（yǎng）老、互聯網等領域的（de）互動融合日益加深。體育文（wén）化在體（tǐ）育發展中的地位進一步提高，體育對外交往進一步（bù）深化拓展，體育行業作風建設（shè）和反腐倡廉工作明顯推進，體育法治、科技、人才、教（jiāo）育和宣傳等工作（zuò）不斷開創（chuàng）新局麵（miàn）。

（二）“十三五”時期我國（guó）體育發（fā）展存在的矛盾與問題（tí）

“十三五”時期，我國體育（yù）發展將進入更加嚴峻的改革（gé）攻堅期。體育領域改革創新與體育強國（guó）建設的（de）總體目標（biāo）仍不（bú）相適應，體育與經濟社會協調發展的機製有待進一步健全，人民群眾日益增（zēng）長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾（dùn）依然突出。一些長期製約體育（yù）事業發（fā）展的薄弱環節和突出問題（tí）依然嚴峻：體育管理體製（zhì）的改革尚需（xū）深化，體育發展方式亟需轉（zhuǎn）變，管辦不分、政社（shè）不分、事社不分的體製弊端遏製了體（tǐ）育（yù）發展活力，調動社會力量參（cān）與體育的政策措施尚不完善。體育（yù）社會化水平不高，基層體育社會組織發展滯後，支持培育體育社會組織發展的機（jī）製仍需完（wán）善，全民（mín）健身公共服務體係有待進一步完善。競（jìng）技體（tǐ）育（yù）結（jié）構布局還（hái）不夠科學合（hé）理，一些影響廣泛的基礎大項和集體球類項目水平較低，職業體育的快速發展迫（pò）切需要建立完善與之相適應的體製機製。體育產（chǎn）業總體規模不大與結構不（bú）完善並存，體育服務業比例偏低、種類偏少。體育文化在社會主義核心價值體係（xì）建設中（zhōng）的作用未能有效發揮，體育的多元（yuán）價值有待深（shēn）入挖掘。體育人才隊伍（wǔ）建設還不（bú）能適（shì）應快速發展的形勢，高（gāo）素質（zhì）複合型的體育管（guǎn）理人（rén）才依然缺乏。

（三）“十三五”時期我（wǒ）國體育發展（zhǎn）麵臨的機遇

以習近平同誌（zhì）為（wéi）總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大複興的一個標（biāo）誌性事業，“十三五”時期黨和國家（jiā）對體育的重視和支持將更加有力，為體育繁榮發展提供了（le）重要機遇。全麵建（jiàn）成小康（kāng）社會將為體育發展開（kāi）辟新空間，體育在增強（qiáng）人民（mín）體質、服（fú）務社會（huì）民生、助力經濟轉型升級中的作用更加突出，經濟發展新常態和體育供給（gěi）側結構性改革對體育與（yǔ）經濟（jì）社會的協調發展提出了要（yào）求，體育（yù）產業作為新興產業、綠色產業、朝陽（yáng）產業（yè），完（wán）全有條件和潛力（lì）成為未來我國經濟發展新的增長點，體育消費對經（jīng）濟發展的貢獻將不斷增（zēng）強。建設健康中國、全民健身上升為國家戰略，將為體育發展提供新機（jī）遇，將（jiāng）不斷（duàn）滿足廣（guǎng）大人民（mín）群眾對健康（kāng）更高層次（cì）的需求，進一步營造（zào）崇尚運動、全民健身的良好（hǎo）氛圍，推動體育融入（rù）生活，培育健康綠色生活方式，增強人民（mín）群眾的幸福感和獲得感，有效提高全民族健康水（shuǐ）平。全（quán）麵深化改革和依法治國的戰略部署將為體育改革增添新動（dòng）力，事業單位分類改革和體育社（shè）會組織改革的（de）整體推進將（jiāng）進一步消除製約（yuē）各類體育社會組織發展的體製和機製障礙，體育組織化水平和社會化（huà）程度將快速提升。信息化、全球化、網（wǎng）絡化（huà）交織並進，為體育各領域的改革和發展提供（gòng）了技術新引擎，“中國製造2025”、“互（hù）聯網+”行動計劃、“大眾創（chuàng）業、萬眾創新”為體育發展（zhǎn）激發新活力，體育與政治、經濟、社會和文化將（jiāng）產生更加積極全麵的互動。新型外交戰略將為展現體育文（wén）化軟（ruǎn）實力提供廣闊（kuò）舞台，籌辦2022年北京冬奧會等國際大賽將（jiāng）不斷提升中國體育的國（guó）際影（yǐng）響力，我國冰雪體育運動和冰雪產業將迎來快速發（fā）展（zhǎn）新時期。把握“十三五”時期體育發展機遇，必（bì）須更新理念，拓寬視野，堅（jiān）定不移地深化改革，紮實推進各項工（gōng）作，在新的更高起（qǐ）點上推動我國（guó）體育全麵協調可持續發展。

二（èr）、“十三五”時期體育發展的指導思想、基本原則（zé）、發展目標和發（fā）展理念

（四）“十三五（wǔ）”時期體育發展的指導思想　　高舉中國（guó）特色社會（huì）主義偉大（dà）旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三（sān）中（zhōng）、四（sì）中、五中全會精神，以馬克思列（liè）寧主（zhǔ）義、毛（máo）澤東思想、鄧小平理（lǐ）論、“三個代表”重要思（sī）想、科（kē）學發展觀為指導，深入貫徹習（xí）近平總書記係列重（chóng）要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創新、激發活力，把增進（jìn）人民福祉、促（cù）進人的全麵發展作為體（tǐ）育發展的出發點和落（luò）腳點（diǎn），堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰略，推進健康（kāng）中國（guó）建設，堅定不移走中國特色社（shè）會主義體育發展道路，創新體（tǐ）育發展方式，全麵提升體（tǐ）育治理體（tǐ）係與治理能力現代（dài）化水平，努力將（jiāng）體育建設成為中華民族偉大複（fù）興（xìng）的標誌性事業。

（五）“十三五”時期體育發展的基本原則

——堅持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障人民群（qún）眾的體（tǐ）育權益為著眼點，充分調動人民參與體育的積極（jí）性、主動性、創造性，進（jìn）一步激發和調動各方活（huó）力，不斷滿足人（rén）民群眾日益增長（zhǎng）的多元化體育（yù）需求。

——堅持科學發展（zhǎn）。必（bì）須從中國體（tǐ）育發展（zhǎn）實際出發，遵循現代體育發展內（nèi）在規律，順應社（shè）會（huì）發展新趨勢，加快轉變體育發展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。必須始（shǐ）終堅持以改革促發展，破除體製（zhì）機製障（zhàng）礙，充分發揮市場在體育資源配置中（zhōng）的決定（dìng）性作用和更好（hǎo）地發揮（huī）政府作用，積極培育社會力量參與體育發展，不（bú）斷完善（shàn）中國（guó）特色體育發展道路。

——堅持依法治體。必須進一步強化（huà）法治理（lǐ）念，堅持依（yī）法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發展納入法治軌道，加快建設中國特（tè）色體育法治體係（xì），切實保障公民體育權利。

——堅（jiān）持黨的領導（dǎo）。必須認真落實黨中央（yāng）、國務（wù）院發展體育工作的一係列指（zhǐ）示精神（shén），進一步把思想和行動（dòng）統一到黨和國家對（duì）體育發展的戰略部署上，全麵貫徹從嚴（yán）治黨要求，堅定不移推進反腐倡（chàng）廉，加強體育隊伍思想（xiǎng）政治與（yǔ）行風建設，積極應對各種風（fēng）險挑戰，為體育（yù）改革與發（fā）展（zhǎn）提（tí）供更為堅實的政治保障。　

（六）“十三五”時期體育發展的主要目標

根據全麵建成小康社會的總體部署、實現體育強國（guó）的戰略目標和建設健康中國的任（rèn）務要求，深化體育重點領域（yù）改革，促進群眾體育（yù）、競技體（tǐ）育、體（tǐ）育產（chǎn）業、體育（yù）文化等各領域全麵協（xié）調可持續發展，推進體育發展邁（mài）上新台階。

——體（tǐ）育重點領域改革取得新突（tū）破，體製機（jī）製創新取得新成果。加快政府職（zhí）能轉變，推進足球（qiú）項目改革試點，加速職業體育發展，創新體育社會組織管理（lǐ）和體育場館運營，逐步完善與經濟社會協調發展的體育管理體製和運行（háng）機製，基本形成現代體育治理體係。

——全民健身國家戰略深入推進，群眾體育（yù）發展達到新水平。《全民健身計劃（2016—2020年》有效實施，全民（mín）健身公共（gòng）服務體係（xì）日趨完善，人民群眾健身意識普遍增強，身體（tǐ）素質逐步提高。到2020年，經常參加鍛煉的（de）人（rén）數達到4.35億，人均體（tǐ）育場地麵積達到1.8平方米。

——競技體育發展方式有效轉變，綜合實力和國際競（jìng）爭力進一步增強。項目結構不斷優（yōu）化，發展質量和效益顯著提高。2016年裏（lǐ）約奧運會努力保持（chí）和鞏固既有運動項目（mù）優勢和成績（jì）地（dì）位。2018年平昌冬奧會在保持水平的基礎上，擴大參賽規模，成績穩中有升，追求（qiú）超越。2020年東京奧運會，努力爭取運動成（chéng）績領先（xiān）地位。

——體育（yù）產業規（guī）模和質（zhì）量不斷提升，體育消費水平明顯提高。到2020年，全國體育產（chǎn）業總規模超過3萬億元，體（tǐ）育（yù）產業（yè）增加值的年均增長速度明顯快於同期經濟增（zēng）長速度，在國內生產總值中的比重達到1%，體育服務業增（zēng）加值占比超過30%。體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——體育文化在體育發展中（zhōng）的影響進一步擴大，在培育社會主義核心價（jià）值觀中的作用更加突出（chū）。培育運動項目文化，力爭打造一批高質量的體育文化精（jīng）品工程，辦好一批社會效益顯（xiǎn）著的體育文化品牌活動，把豐富多彩（cǎi）的體育（yù）文化理念融（róng）入到體育事業（yè）發展的各個（gè）環節（jiē），為精神文明（míng）建設增添力量。

（七）“十三五”時期體育發展的基本理念

——創新發展。把創（chuàng）新（xīn）作為推進體育發展的強大驅動力，充分激發各類（lèi）主體的創新活力，積極推進理論創（chuàng）新、製度創新、科技創新、文化創新，推動體育領域“大眾創業、萬眾創新（xīn）”，探索體育（yù）發展新模式（shì）。

——協調發展。積極推動體（tǐ）育與經濟社會（huì）的協調發展，不斷增強各項體育工作的係（xì）統性和協同性，促進體育事業與體育產業協調發展、群眾體育（yù）與競（jìng）技體育（yù）全麵發（fā）展，推動城（chéng）鄉體育均衡發（fā）展、區域體（tǐ）育聯動發展。

——綠色發（fā）展。充分發揮體育行業綠色低碳（tàn）優勢，服務於健康中國建設，倡導健康生活方式，推進健康關口前移，延長健康壽（shòu）命，提高生活品質。倡導體育設施建設和大型活動節能節儉，挖掘體育（yù）在建（jiàn）設（shè）資源節約型、環（huán）境友好型社會中的（de）潛力。

——開放發展。加強體育（yù）與社會相關領域的融合與協作，積極（jí）吸（xī）引社會力量共同參與體育發展（zhǎn）。加強體育對外交（jiāo）往，積極借鑒國際體（tǐ）育發展先進理念與方式，增強在國際體育事務中的話語權。

——共享發展（zhǎn）。加快完善體育共建共享機製，著力（lì）推進基本公共體育（yù）服務均等化（huà），使全體人（rén）民在（zài）體育參與中增強體育意識，享（xiǎng）受體育樂趣，提升幸福感（gǎn），做到體育發展為了人民，體育發展依靠人民，體育發展成果（guǒ）由人民共享。

三、深化重點領域改革創新，增強（qiáng）體育發（fā）展活力

（八）加快政府職能轉變

進一（yī）步厘清（qīng）體育行政部門權力邊界，減少審批事項，放寬市場準入，實施（shī）負麵清單管理模式，加強事中事後監管。研究製定體育工作綜合評（píng）價體係，從群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化等方麵綜合（hé）評價政府體育工作。進一步健全（quán）政府購買（mǎi）體育服務體（tǐ）製機製，完善資金保障、監督管理、績效評價等配套政策，製定政府購買體育服務指導性目錄，把適合由市場和社會承擔的體育服務事項，按照（zhào）法定方式（shì）和程序（xù），交由具備條件的（de）社（shè）會組織和企事（shì）業單位承擔（dān），逐步構（gòu）建多層次、多方式的體育服務供給與保障（zhàng）體係。

（九）創（chuàng）新體育社會組織管理

研究製定體（tǐ）育社會組織改革相關（guān）政策，大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發（fā）展（zhǎn），創新體育社會組（zǔ）織管理方式（shì）。落實《行業協會（huì）商會與行政機關脫鉤總體方案》，穩步推進全國性體育社會組織改革試點工作，統籌解決試點工作中（zhōng）的重點難點問題，及時總結和推（tuī）廣改革試（shì）點經驗，推動各（gè）級各類（lèi）體育社會組織（zhī）改革。

（十）推進職業體育改（gǎi）革

積極探索社會主義市場經濟（jì）條件下職業體育的發展（zhǎn）方式，鼓勵具備（bèi）條件的運（yùn）動項目走職業化（huà）道路（lù），穩步推進職業（yè）體育發展。完善職業體育的（de）政策製度（dù）體（tǐ）係，擴大職業體育社會參與，鼓勵發展職業（yè）聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規範化水平。健全職業體育（yù）法律、法規（guī），推進體育信用（yòng）體係建設，優化和規範職業（yè）體育發展（zhǎn）環境。依法明（míng）確（què）職業體育發展的（de）主體，理順各利益主體間的（de）關係，切實（shí）維護各方合法（fǎ）權益。改進職業（yè）聯賽決策機（jī）製，不斷完善和建設中國特色職業體育（yù）聯賽製度（dù）。

（十一）實施足球改革

落實《中國足球改革發（fā）展總體方案》和《中國足球（qiú）協會調整改革方案》，充分發揮（huī）體育行政部（bù）門在宏（hóng）觀管理、基本建設、政策規範、市場秩序等方（fāng）麵的基礎保障、服（fú）務（wù）、引導（dǎo）和（hé）監管作用，中國足球協會（huì）切（qiē）實履（lǚ）行領導和治理中（zhōng）國足球的（de）任務。與有關部門配合，加強足球場地（dì）設施建設，繼續（xù）推進（jìn）校園（yuán）足球發展。以青少年為重點，普及發（fā）展社會足球，不斷擴大足球（qiú）人口規模（mó），夯實足球發展基礎。改進足球競賽體係和職業（yè）聯賽（sài）體製。完善職（zhí）業足球（qiú）俱樂部的法人治（zhì）理結構，加（jiā）快現代企業（yè）製度建設，充分發揮俱樂部的市場主（zhǔ）體（tǐ）作用（yòng）。探（tàn）索職業足球背（bèi）景下國家隊建設規律，處理好國家隊、聯賽、青少年足球發展的關係，統籌資源，協調利益，凝聚為國爭光的共識（shí）。

（十二）創新體（tǐ）育場館運營

積極推進體育場館（guǎn）管理體製改革（gé）和運（yùn）營機製創新，引入和運（yùn）用現代企業製（zhì）度，激發場（chǎng）館活力（lì），探索大型體育場館所有權與經營（yíng）權分離。完（wán）善政府購買體育場館（guǎn）公益性服（fú）務的機製和標準，健全（quán）體育場館公益性開放評估（gū）體係。推行場（chǎng）館設計、建設、運營管理一體化模式，將辦賽需求與賽（sài）後綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸（shū）出、管理輸出、資本輸出等形式實現規模化、專業化（huà）運營。增強大型體育場館複合經營能力（lì），拓（tuò）展服務領域，延伸配套服務，打造城市體育服（fú）務綜合體。

四、落實全民健身國家戰略，加快推（tuī）動（dòng）群眾體育發展

（十三）不斷完善基本公（gōng）共體育服務（wù）

加快建設水（shuǐ）平較高、內容完備、惠及全民的基本公共體育服務體（tǐ）係（xì），逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和（hé）人群間的均等化。推進基本公共體育服務示範區建（jiàn）設，製定結構合理、內容明確、符合實際的（de）基（jī）本公共體育服務標準體係。加強基本公共體育服務信息化建設，建立數據（jù）采集和（hé）監測體係（xì）。以實施《全民健身計（jì）劃（2016—2020年）》為主要抓手，落（luò）實目標任務和重大政策措施，創新（xīn）全民健身組織方式、活動開展（zhǎn）方式（shì）、服務模式，開展實施效果（guǒ）評估和滿（mǎn）意度調查。

（十四）加強健身場地設施建設與管理

統籌規劃，合理布局，規範標準，節（jiē）約集約，重點建設一批便（biàn）民（mín）利民的健身場地設施（shī），逐步建成縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三（sān）級（jí）群眾健身場地（dì）設施網絡（luò），推進建設城（chéng）市社區15分鍾健（jiàn）身（shēn）圈。推動休閑健身（shēn）場地設施建設，構建休閑健身運動場地設施網（wǎng）絡（luò）。結合基層綜（zōng）合性文化服務中心、農村社區綜合服務設施建（jiàn）設及區域特點，加強鄉鎮體育場地設施建設。優化健身場地（dì）設施投資結構，鼓勵社會資本投入健身（shēn）設施建設，落實國家財（cái）稅優惠政策。加強健身場地設施（shī）管理與（yǔ）維護，堅持建管並舉，提高健身場地設施使（shǐ）用率。 

專欄1：健身場地設施建設工程

全國市（地）、縣（區（qū））全民健身活動中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉鎮健（jiàn）身設（shè）施覆蓋率超過80%，行（háng）政村（社區）健身設施全（quán）覆蓋。

到2020年，新建縣級全民健（jiàn）身活動中心500個、鄉鎮健身設施15000個、城市社區多功能（néng）運動場10000個，對損壞和超過使用期限的室外健身器材進行維（wéi）護更新，努力實現到2020年人（rén）均體育場地（dì）麵積達到1.8平方米的目標。

（十五）廣泛開展豐富多樣（yàng）的（de）全民健身活動

完善全民健身活動體係，拓展全民健身（shēn）活動的廣度和深度（dù）。大力發展健身（shēn）走（跑）、騎行、登山、徒步、遊（yóu）泳、球類、廣場舞等群眾（zhòng）喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪、帆船（chuán）、擊劍、賽車、馬術、極限、航空等具有消費引領特征的時尚運動項（xiàng）目，扶持推廣武（wǔ）術（shù）、太極拳、健身氣功等（děng）民族民（mín）俗民間傳統運動（dòng）項目，鼓勵開發適合不同（tóng）人群、不同地域特點的特色運動項目。建立有效的業（yè）餘競（jìng）賽活動體係（xì）和（hé）激勵機（jī）製，探索多（duō）元主體辦賽機製，促進全民健身活動廣泛開展。

（十六）基本建成覆蓋全社會的全民健身組織網絡

大力培育基層全民健（jiàn）身組織，逐步建立遍布城鄉、規範（fàn）有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡（luò）。推動全民健身組織自身建設，提高綜合服務能力（lì）。拓寬社會體育指導員的發（fā）展渠道，提升社會（huì）體育指導員的技能和綜合（hé）素質，探索社（shè）會體育指導員與（yǔ）人群和（hé）項目結合的新模式。構建全（quán）民健身誌願服務組織網絡，建立全民健身誌願服務長效機製。加強全民健身組織政策法規的製定（dìng），形成全民（mín）健身組（zǔ）織發（fā）展的管理和保障機製。

（十七）加大科學（xué）健身（shēn）指（zhǐ）導和（hé）宣傳力度

進一步完善國民體質測試常態（tài）化機製，探索體質測定與運動健（jiàn）身指導站、社區（qū）醫院（yuàn）等社會資源相結合的運行模式（shì）。建立廣泛覆蓋城鎮鄉村的體質（zhì）測試平台，開展不（bú）同人群的國（guó）民體質測試（shì）工作，依托體質監測數（shù）據庫，建立科學（xué）健身指導服務體係。組（zǔ）織開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類媒體運（yùn）用群眾喜聞樂見的方式，普及健身知識（shí），推廣健（jiàn）康生活方式（shì），提高（gāo）公（gōng）眾對（duì）科學健身的知曉率（lǜ）、參與率，提升運動健身效果。

（十八）加快青少年體育發展

實施青少（shǎo）年（nián）體育活動促進計劃（huá），進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育（yù）活（huó）動和運動項目技能培訓，促進青少年養成體（tǐ）育鍛煉習慣，掌握一項以上體育運動技能。大力推動青少年校（xiào）外體育活動場地設施建設，開發適應青（qīng）少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法。探（tàn）索青（qīng）少年校外體育輔導員隊伍的培育工作（zuò），推進青少年體育誌願服務體係建設，完善青少年體育評價機製。

專欄2：青（qīng）少年（nián）體育活動促進計（jì）劃

整合各方資源，以開展全國青（qīng）少年陽光體育大會為龍頭，積（jī）極構建學校、家庭、社區相結合的青少年（nián）體育活動網絡，打造（zào）青（qīng）少年體育活動和賽事活動品牌。創建國家示範性青（qīng）少年體育俱（jù）樂部300個，國（guó）家級青少年體育俱樂部6000個。建成各級體育傳統（tǒng）項目學校15000所以上，國（guó）家級傳統校達到500所。鼓勵各類體育場地設施向青少年免費或優惠開放。施行青少年體育健身活動狀況調查製（zhì）度。

（十九）保障特殊群體基本體育（yù）權（quán）利

構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體係，加大供給力度，提（tí）高精（jīng）準化服務水平。加強對老年人、殘疾人等特殊群體開展體育活動的組織與領（lǐng）導，研製與推廣適合特（tè）殊群體的日常健身活動項目、體育器材、科學健身方法。廣泛調動社會力量，為貧困人口和農民工等弱勢群體參加體育活（huó）動提（tí）供場地設施、科學（xué）指導等保障服務。

五、落實奧（ào）運爭光計劃，提高競技體育綜合實力

（二十（shí））轉（zhuǎn）變競技體（tǐ）育發展方式

樹立（lì）正確政（zhèng）績觀，充分認識競技體（tǐ）育多元功能和綜合社會價值。堅持和完善競技體育（yù）舉國體製，逐步形成國家辦與社（shè）會辦相結合的競技體育管理體製（zhì）和（hé）評估（gū）體係。加強對競技（jì）體育發展理論（lùn）、訓練理念、技戰（zhàn）術、組織管理等（děng）方麵的研（yán）究和（hé）經驗總結，使創新（xīn）成（chéng）為競技體育發展的強大驅動力。完善國（guó）內綜合性運動會和單項比賽（sài）競賽組織與管理辦法，發揮競賽的杠（gàng）杆作用，調動社會（huì）資源參與辦賽積極性，建設品牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一。

（二十一）優化競技體（tǐ）育項目結構

綜合評估（gū）競技體育項目發展潛力和價值，堅（jiān）持突出重點、優化結構（gòu）、提高效益。優勢項目保持優（yōu）勢，潛優勢項目加快發展，基礎項目和集體球類項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體（tǐ）育協調發展，鼓勵各省（區、市）重點發展符合本地區實際、具有區域特點的競技（jì）體育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏（xià）季奧運會項目與冬季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基礎項目及集體球類項目協調發展，加快落後項目的發展進程。

專欄3：“三大球”發展行動計劃

進一步推進青少年訓練（liàn）教學大綱的（de）修訂與（yǔ）推廣應用工（gōng）作，全麵把握（wò）專項特點與競技規（guī）律，構建符合現代運動訓練發展要求的訓練體係，以創新帶動訓練水平的提高，加強國家隊複合型教練員（yuán）團隊建設和基礎建設，強（qiáng）化保障機製，取得更多優異的運動（dòng）成（chéng）績。

足球：落實（shí）《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《全國足球場地設施建設（shè）規（guī）劃》，與有（yǒu）關部門配合，加強足球場地設施建設。到2020年，全國足球場地（dì）數量超過70000塊，平均每萬人（rén）擁（yōng）有足球場地達到0.5塊以上，有條（tiáo）件的（de）地區達到0.7塊以上（shàng）。全國特色（sè）足球學校達到20000所，全社會經（jīng）常參加足球運動的人數超（chāo）過5000萬人，足球事業和產業協調發（fā）展的格局基本形成。男足、女足參（cān）加（jiā）世（shì）界杯、亞洲杯、奧運會等重大國際賽事有好的表（biǎo）現。

籃球：全麵實施《籃球青少年後備人（rén）才培養中長期發展規劃》，建立30個以上的籃球重點後備人才培養基（jī）地。2016年裏約奧運會男籃、女籃（lán）取得參賽資格，並力爭好的名次，在亞洲（zhōu）處於領先地位。2020年東京奧運會男籃、女籃確保（bǎo）參賽，名次提（tí）升，在亞洲（zhōu）保持領先水平，縮小與世界先進水平的差距。舉辦好2019年（nián）男籃世界杯，提高中國籃球運動普及（jí）水平。

排球：在推動（dòng）我國排球運動整體水平明顯提高的基（jī）礎上，中國女排保持在亞洲的領先地位和世界先進水平，在2016年裏約奧運會和2020年東京奧運會上保持在領先水平行列；中國男（nán）排逐（zhú）步縮小與世界強隊的差距（jù），力爭獲得2020年東京（jīng）奧運會參賽資格。

（二十二）做（zuò）好重大賽事的備戰參賽（sài）和組織（zhī）工作

繼續貫徹實施《奧運爭光（guāng）計劃綱要(2011—2020年)》，狠（hěn）抓備戰工作的綜合協調與組織保障，確保完成好2016年（nián）裏約奧運（yùn）會、2018年（nián）平昌冬奧（ào）會（huì）和2020年東京奧運會等大型國（guó）際綜合性賽事的備戰參賽（sài）任務。進一步加強運動隊思（sī）想政治工（gōng）作。完善國家（jiā）隊競爭和獎（jiǎng）勵機製，建立符合運動項目實際（jì）的複合型國家隊訓練管理團隊，完善《國家隊訓練質量管理評估辦法》，提（tí）高訓練質量和效（xiào）益。加強運動訓練基地建設。認真組織好全國（guó）綜合性賽事（shì）和（hé）承（chéng）辦的國際賽事的籌（chóu）辦工（gōng）作，做好重要（yào）國（guó）際賽事的備戰（zhàn）參賽工作。

專欄4：“十（shí）三五”時期舉（jǔ）辦或參加的國際（jì）國內重要賽事

參（cān）加的國際重要賽事：1. 2016年裏約熱內盧第三十一（yī）屆夏（xià）季奧運（yùn）會；2. 2016年（nián）利勒哈默爾第二屆（jiè）冬季青年奧運會；3. 2016年峴港第五屆亞洲沙灘運動會；4. 2017年劄幌第八屆亞（yà）洲冬（dōng）季運動會；5. 2017年雅加（jiā）達第三屆亞洲青年運動會；6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲（zhōu）室（shì）內與武道運動會；7. 2017年聖迭戈第一屆世界沙灘運動會；8. 2017年弗羅茨瓦夫（fū）第十（shí）屆（jiè）世界（jiè）運動會；9. 2017年台北第二十九屆世界大學生夏季運動會；10.2018年（nián）平昌第（dì）二十三屆冬季奧運會；11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會；12.2018年布宜諾斯艾利斯第三屆青年奧運會；13.2019年台中（zhōng）首屆東亞青年運動（dòng）會；14.2020年東京第三十二屆夏（xià）季奧運會；15.2020年洛桑第三屆冬季青年奧運會；

國內（nèi）舉辦的重要賽事（shì）：1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會；2.2017年天津第十三屆全國運動（dòng）會；3.2018年無（wú）錫世界擊（jī）劍（jiàn）錦標賽；4. 2018年杭州世界短池遊（yóu）泳錦（jǐn）標賽；5. 2019年武漢（hàn）世界軍人運動會；6.2019年男子籃球世界杯賽；7.2019年山西第二屆全國青年運動會；8. 2020年內蒙古第十四屆全國冬季運動會。

 （二十三）加強競技（jì）體育後備人（rén）才培養工作

製定出台《關於進一步加強競技體育後備人才培養工作的指導意見》，充分發揮競技體育舉國體製優勢，積（jī）極調動社會各界力量，拓寬後備人才培養渠道，構（gòu）建富有成效的後備人才培養體係。以國家高水平體育後備人（rén）才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網絡（luò），發揮學校尤其是（shì）體育院校在後備人才培養中（zhōng）的積（jī）極作用。加大對《奧運項目（mù）競技體育後備人才培養中長期規劃（2014—2024年）》實施情況的督導檢查力度，加快研（yán）究製定各項目青少年運動員選材（cái）標準，按照各（gè）項目青少年訓練教學大綱實施係統訓練，加強教練（liàn）員、體育教（jiāo）師隊伍建設，提高選材育才（cái）科技含量。

（二十四）完（wán）善運動員文化教育與（yǔ）保障體係

推進運動員文化教育常態化，協（xié）調做好公辦體育運動學校運動員（yuán）文化教育督導工作，推動義務教育階段文化教育工（gōng）作納入當地教育（yù）管理序列。加強運動員在役期間的（de）文化教育工作，建立運動員文化教（jiāo）育與保障信息服務係統（tǒng）。開展國家（jiā）隊文化教育示範隊建設，引入社會力量創新教育模式。推進優秀運動員進入高等院校學習的各項政策改革。繼續完善運動員收入分配和激勵（lì）保障政策，實現社會保障（zhàng）製度對運動員（yuán）全麵覆蓋。全麵開展運動員職業意識養成教育、運動員職（zhí）業生涯規劃和職業培（péi）訓工作。進一步做好退役（yì）運動員就業安置工作，完善（shàn）運動員職業轉換社會（huì）扶（fú）持體係，引導和鼓勵退役運動員積極從事全民健身服務、學校體育、體育產業（yè）經營開發等工作。

（二十五）全麵提升反興奮劑工作水平

全麵貫徹實施《反興（xìng）奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮（fèn）劑管理體係，探索建（jiàn）立（lì）興奮劑綜合治（zhì）理長效（xiào）工（gōng）作機（jī）製，做好備戰參賽的各類運動會的反興奮劑工作（zuò）。全麵開展反興奮劑教育資格（gé）準入，實施“反興奮（fèn）劑進校園（yuán）工程”。繼續開展反興奮劑基礎（chǔ）性工作，推進創新性的反興奮劑新技（jì）術、新（xīn）方法研究，提高興奮劑管製的質量和水（shuǐ）平（píng）。

六、以（yǐ）籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發展

（二（èr）十六）大力普（pǔ）及冰雪運（yùn）動項目

研製並實（shí）施《群眾冬季運動推廣普及計劃》，大力發展大眾冰雪健身休（xiū）閑項目（mù），扶持滑冰、冰球和雪上等（děng）有潛力的冰雪健身休閑項目快速發展。加強冬季（jì）項目場地（dì）設施建設，加強冰雪（xuě）運動專業指（zhǐ）導和（hé）培訓，支持有條件的企（qǐ）業和（hé）個人成立冰雪運（yùn）動俱樂部、培訓學校。積極打造“全國大眾冰雪季（jì）”和“青少年冰雪運動普及（jí）”等群眾性品牌冰（bīng）雪活動，舉辦（bàn）花樣滑冰、冰球、冰壺和單（dān）板滑雪（xuě）等賽事，積極推動冰雪運動進（jìn）校園。大力發展冰（bīng）雪（xuě）運動產業，以帶動冰雪設備和冰雪運動裝備生（shēng）產、大眾冰（bīng）雪健身服務平（píng）台建（jiàn）設為抓手（shǒu），逐（zhú）步打造多元冰雪產（chǎn）業鏈，有效擴大冰（bīng）雪體育產業市場供給。推動有氣候條（tiáo）件優勢、有產業基礎的東北地區加快發展冰雪運動。推進“冰雪（xuě）運動南展西擴（kuò）”戰略，鼓勵有條件（jiàn）的南方（fāng）和西部省市（shì）積（jī）極開展冰雪運動。

（二（èr）十七）提高冬季運動競技（jì）水平

以北京冬奧會全麵參賽為目標，擴大冬季運動開展規模，提高基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北京冬奧會（huì）備戰工作計劃》，優化冬季項目的結（jié）構布局，建立完善國家、省市、社會、高校四級體係，鞏固擴展短道（dào）速滑（huá）、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單板滑雪等項目的（de）基礎和水平，加大冰球和高山滑雪等落後（hòu）項目的政策扶持措施和投（tóu）入力度，大（dà）力發展雪車、雪橇和北歐（ōu）兩項等新開展項目（mù）。精心（xīn）打造各運（yùn）動項目國家隊（duì），完善國家隊的組建（jiàn）、選拔、訓（xùn）練、管理等（děng）各項製度，加強對國家隊（duì）經費投入、獎勵政策、基地建設、後勤（qín）服務、情報信息（xī）、科研等方麵的保障。落實《冬季（jì）項目（mù）後備（bèi）人才培養中長期（qī）發展規劃》，實施“冬季項目（mù）後備人才培養工程”，加強高水平後備人才基地的建設，努力改善後備（bèi）人才培（péi）養的訓練設施（shī）和教練團隊。有序推（tuī）進2018年和2022年冬奧會的備戰與參賽（sài）工作，力爭進入第（dì）二集團前列。

專欄5：冬季項目後備（bèi）人才培養工程

落實《冬季項目後備人才培養中長期發展規（guī）劃》，建立規模、布局和結構合理的後備人才培養體係，有重點地增加對全國後備人才基地的經費投（tóu）入。

創新發展理念，拓展發展（zhǎn）路徑（jìng），打通冬季運動項（xiàng）目與夏季運動項目後備人才的培養（yǎng）渠道，鼓勵夏季（jì）項目與冬季項目的人才共享（xiǎng），促使冬（dōng）季（jì）項目後備（bèi）人才結構更加優化，後（hòu）備人才素質（zhì）逐步提高。

結合項目的實際情況（kuàng），將冬季項目中有潛質的運動員送到相關冬季運動強國進行委托培養。

（二十八）積極籌辦2022年北京冬奧會

踐行《奧林匹克2020議（yì）程》，堅（jiān）持“綠色辦（bàn）奧、共享辦奧、開放辦（bàn）奧、廉潔辦奧”的理念，將籌辦冬奧會作為實施京津冀協同發展（zhǎn）戰略的重要（yào）舉措（cuò），樹立奧林匹克（kè）運動（dòng）與（yǔ）城市良性互動、共贏發展（zhǎn）的（de）典範，創造更多持久的奧運遺產。認真分析國際冬季運動發展趨（qū）勢（shì），使我國冬（dōng）季項目在觀（guān）念、體製和機製上更好地（dì）與國際接軌，適應（yīng）國（guó）際競爭的（de）要求。加（jiā）強對冬季項目各（gè）類專業（yè）人才培養力度，為成功（gōng）舉辦一屆精彩、非凡、卓越（yuè）的冬奧會打下（xià）堅實（shí）基礎（chǔ）。

七、擴大體育產品和服務供給，促進體育消費（fèi）

（二十九）調整體育產業結構

進一（yī）步（bù）優化體育服務業、體育用（yòng）品製造業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程（chéng）、體育用品製造業創新提升工程和體育產業融合（hé）發展工程。加快（kuài）體育（yù）產業要（yào）素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動（dòng），通過製定發展專項規劃、開展（zhǎn）青少（shǎo）年技能培養、完善（shàn）職業聯賽等手段，探索運動（dòng）項目的產（chǎn）業化發展道路。大力發展“體育+”，積（jī）極拓展體育（yù）新業態。引（yǐn）導（dǎo）和支持“互聯網+體育”發展，鼓勵開發以移動互聯（lián）網為主體的（de）體育生活雲平台（tái）及體育電商交易平台。與旅遊部門共同研製《體育（yù）旅（lǚ）遊發展綱要》，開展全國體育旅遊精品項目推介，打造一批體育旅遊重（chóng）大項目。

（三十）優化體育產業（yè）空間布局

圍繞“一帶（dài）一路”、京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶三大國家戰略，加快（kuài）國（guó）家（jiā）體育產業基地（dì）建設，合理規劃布局全國體育產（chǎn）業發展。積（jī）極推（tuī）進區域體育產業協同發展，加強京（jīng）津冀、長三角、珠三（sān）角以及海峽兩岸等體育產業圈建（jiàn）設。充（chōng）分挖掘中西部地區體育產業的資源優勢，鼓勵各（gè）地因地製宜發展區域特色產業（yè），形成東、中、西部體育產業良性互動格局。聯合（hé）發展改革部門，繼續加（jiā）強（qiáng）對全國35個（gè）體育產業（yè）聯（lián）係點城（chéng）市、10個聯係點單位的（de）政策指導，督促（cù）相關地區和單位切實做好聯係（xì）點（diǎn）組織實施工作，加快出台一批可複製、可推廣的政（zhèng）策創新（xīn）成（chéng）果，為全（quán）國體育產業發展提供引導經驗。

專欄6：國家體（tǐ）育（yù）產業基地建設計劃

統籌（chóu）協調不同類型、不同區域、不同（tóng）領域的體育產業基地發展，構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的國家體育產業基地布局，加快足球、冰雪（xuě）等項目（mù）國家體育產業基地建設。

進一步（bù）優化國家體育產業基地管理，樹立國家體育（yù）產業基地品牌，全麵提升國家體育產業基（jī）地品質及管理規範化水平。

“十三（sān）五”期間，在全國建立50個產業規模較大、集聚效應明顯的（de）縣域國家體育產業示範基地，100個具有較高知名度和國際影響力的國家體（tǐ）育產業示範單位，100個特色鮮明、市場競（jìng）爭力較強的（de）國家體育產業示範項目。

 （三十一）培育體育市場主體

著力扶持（chí）、培育一批（pī）有自主品牌、創新能（néng）力和競（jìng）爭實力的骨幹體育（yù）企業。深化體育類國有企業改（gǎi）革，提升（shēng）體育產業領域中國有資產的價值。引（yǐn）導有實力的（de）體育企業以資本為紐帶，實行跨地區、跨行業、跨所有製的（de）兼並、重組、上市（shì）。鼓勵體育優勢企業、優（yōu）勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海（hǎi）外（wài）並購，鼓勵吸引國際體育組織或體（tǐ）育企業、國際體育學校落戶（hù）中國。全麵落實國家扶持中小微（wēi）企業發展的政（zhèng）策措施，積極扶持中小（xiǎo）微體育企業發展，鼓（gǔ）勵成立各類體育產業（yè）孵化平台（tái），為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供環境。充分利用認證認可（kě）手段，為體育（yù）產業創新發展提供技術支撐（chēng）。轉變監管理念，加強對體育市場的事中事後監管（guǎn），強化社會（huì）監督。

專欄7：體育市場主體培育計劃

鼓勵有條件的省市設立體育發展專項資金，對符合（hé）條（tiáo）件的企業及社會（huì）組織（zhī）給予項目補助、貸款貼（tiē）息和獎勵；引導已設立體育發展專項資金的省市進一步優（yōu）化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。政府引（yǐn）導，設立由社會資本籌資的中國體（tǐ）育（yù）產（chǎn）業投資基金。

加快體育資源交易平台建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發（fā）等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。

籌建體育產業信息服（fú）務平台，培育（yù）一批服務於體育產（chǎn）業的金融市場主體，豐富多元化的金融產品和服務供給，構建（jiàn）便捷的體育產業投融資（zī）渠道。

（三十二（èr））擴大體（tǐ）育產品供給

推廣運用政府和社會資本合作模式，加大財政金融扶持力度，支持社會（huì）力量進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品（pǐn），提供體育服務。聯合發展改革、財政等部門，根據關於加快（kuài）推進健康與養老服務工程建設的相關要求，放寬市場準入，發揮政府購買服務等支持作用，進（jìn）一步豐富體育服務（wù）供給。引（yǐn）導企業增加科技投入，加大（dà）自主研發（fā）和科技成（chéng）果轉化，開發科技（jì）含量高、擁有自主（zhǔ）知識產權的產品，培育一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌，重點支持可穿戴運動設備和智能運動裝備的研發和製造。

（三十三）引導體育消費

鼓勵各地研究製定引導體育消費的政策措施（shī），有條件的地區可以探索麵向特定人群或在特定時間試行發（fā）放體育消費券。加強體育場館等體育消費基礎設施建設與改造，引導社會力量盤活存量（liàng）資源（yuán），改造舊（jiù）廠房、倉庫、老舊（jiù）商業設施等用於體育健身，鼓勵機關、學校等企事業單位的體（tǐ）育場館設施向社會開放。推動（dòng）體育企業與移動互聯（lián）網的融合，積極（jí）利用大數據、雲計算、智能硬件和各類主（zhǔ）題APP拓展客（kè）戶，提升體育營銷的（de）針對性和有效性。總結和推廣（guǎng）各地鼓勵大眾體育消費的先（xiān）進（jìn）經驗。

（三十四）做好（hǎo）體育彩票工（gōng）作

堅持國家彩票的方向，把握安全運營的生命線，全力做好（hǎo）體育彩票各項工作（zuò）。轉變發展理念和發展方式，大力強化體育彩票的公益屬性、提高（gāo）發展質量，增強公信力建設。狠抓依法治彩，繼續貫徹《彩票管理條例》，進一步完善（shàn）各項市場管（guǎn）理製度。加快建立健全與彩票管理體製匹配的運營機製。加快體育彩票創新步伐，積極研（yán）究推進發行以中國足（zú）球職業（yè）聯賽為競猜對象的足球彩（cǎi）票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加（jiā）強公益金的使用管理（lǐ）績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

八、實施科教興體，加快人才（cái）隊伍建設

（三十五）完善體育（yù）科技創新（xīn）體係

建立和（hé）完善資源布局合理、配置優化，適（shì）應體育領域“大眾創業、萬（wàn）眾創新”的科技創新體係。以高等院（yuàn）校、體育科研院所和重點實驗室為基礎，推進競技體育專項研（yán）究平（píng）台、群眾體育科學健身指（zhǐ）導平台、體育產業科研服務平台建設。以運動促進健康、運動處方、科學健身（shēn）指導與服務為重點，開展全民健（jiàn）身理論（lùn）與方法的（de）研究與應用。以“三大球”、基礎大（dà）項（xiàng）、冬季項（xiàng）目取得（dé）突破為目標，加強科學選材、運動防護、訓練監控、體能恢複、傷病治療、運動康複、信息分析和應用等領域研究，著力解決（jué）重點（diǎn）運動項（xiàng）目關（guān）鍵技術問題。以具有自主（zhǔ）知識產權的裝備器材、新型體育（yù）服務技術、“互聯網+”產品為重點，著力推（tuī）動科技創（chuàng）新和成果轉化（huà）。

專（zhuān）欄8：體育科技平台（tái）建設項目

進一步理順國家隊購買體育（yù）科技與醫療服務的工作機製（zhì），鼓（gǔ）勵運動項目管理中心與（yǔ）科研單位“結對子”，圍繞運動項目（mù）和學科領域，努力打造具有特色的訓科醫競（jìng）技體育科技服務平台。　　積極開展科學健身指導平台建設，以群眾（zhòng）科學健身需求為導（dǎo）向，充分發揮政府主導作用（yòng），引導市場廣泛參與和投入，鼓勵市場運作，努力推動全民健身科學研究成果普及、推廣和轉化。　　充分發揮（huī）企業在體育（yù）產品研發和創新中的主導作用，鼓勵企業承擔和參與體育科技研（yán）發任務，努力辦好體育科技成（chéng）果展示會，並依（yī）托體育科（kē）技成果產權（quán）交易平台，搭建體育產品研發和（hé）成果轉化線上線下服務平（píng）台。

（三十六）繁榮體（tǐ）育哲學社（shè）會科學研究（jiū）

緊密結合體育改（gǎi）革與發（fā）展實踐，圍繞體育發展中的重大理論與現實（shí）問題（tí）開展研究。重視高水平的研究成果應用，鼓勵各級科研機（jī）構、高等院（yuàn）校建設（shè）體育智庫，為體育發展和（hé）重大決策提供谘詢服務（wù）。加強體育哲學社會科學研究隊伍建設（shè），重點培（péi）養體育理論研究骨（gǔ）幹力量，加大青年體育理論人才的培養力度。推進（jìn）體育哲學社會科學隊伍學（xué）風建設，嚴格學術規範。

（三十（shí）七）壯大體育人才隊伍

充分發（fā）揮高等院校的優（yōu）勢，加強體育特色專業和重點（diǎn）學科建設，壯大體（tǐ）育人才隊伍，支持高等院校與運動項目協會協同創新，共同發展。創建體育院校創（chuàng）新創業服務平台，深化體育院（yuàn）校競賽改革和創新，協調做好體育（yù）高等職業教育和繼續教育。堅持人才優先（xiān）發展，優化體育（yù）人才成長環境，完善體育（yù）人才培養開發、選拔任用、流動配置、激（jī）勵保障機製。深入貫徹落實《全（quán）國（guó）體育人才發展規劃（huá）》，實施《2022年冬奧會人才工作規劃》，繼續實施“優秀（xiù）中青年專業（yè）技術人才百人計劃”、“精英教練員雙百培養計劃”等專項人才計劃，充分發揮北京（jīng）體育大學、國家教練員學院、國家體育總局幹部培訓中心等機構的作用，加強教練員崗位培訓（xùn）工作，提高競技體育人才隊伍質量，提升全民健身體（tǐ）育人才服務水平，擴大體育產業人才規模，形成一支德（dé）才兼備（bèi）、結構（gòu）合理、能力突出、業績（jì）顯著的骨幹人才（cái）隊伍。

九、加強（qiáng）體育文（wén）化建設，提高體育宣傳和對外交往工作水平

（三十八）促進體育文化（huà）大發展、大繁榮（róng）

大力弘揚以愛國主（zhǔ）義為核（hé）心的（de）中華體育精（jīng）神，培育（yù）和（hé）傳播奧林匹克文化。加快推進運動（dòng）項目文化建設,啟動體育（yù）文化精品建設（shè）工程。充分挖掘體育的多元（yuán）價值，精心培育體育公益、慈善和誌願文化。落實《中共中（zhōng）央關於繁榮發展社會主義（yì）文藝的意見（jiàn）》，扶持和引導體育文藝創作。結合國家文化發展（zhǎn）戰略，傳（chuán）承和推廣優秀中華民族（zú）傳統體育項目，保（bǎo）護和開發體育（yù）非物質文化遺產，以體育（yù）為載體闡釋中國夢，推動中（zhōng）華體育文化走向世界。

專欄9：體育文化精品建設工程

　　以大型（xíng）賽事為平台，總結運動項目文化特點，梳理運動項目曆史沿革（gé），提煉運動項目文（wén）化精（jīng）神，舉辦運動（dòng）項目文化推廣活動，提升運動（dòng）項目文化影響力。重視並弘揚優秀中國傳統體育項目，促進優秀中國（guó）傳統體育項目“走出去”。　　繼續辦好體育文化博覽會等品牌（pái）活動（dòng）。加快中（zhōng）國體（tǐ）育博物館的建設。　　扶持體育文藝創作，推出體育影視、體育文學等精品工程。做好國內綜合（hé）性運動會籌備、舉辦期間的體育文化、教育等一係列活動。　　配合北（běi）京冬奧組委實施奧林匹克文化計劃（huá）、奧林（lín）匹克教育計劃，營造全社會關心、支持、參與冬（dōng）奧會的濃厚氛圍。

（三十九）加強體育宣傳與輿論引（yǐn）導工作

服（fú）務黨（dǎng）和國家發展大局，適應媒體格局、受眾對象、傳播技術深（shēn）刻變化的態勢，以積極回應社會關切、提升（shēng）體育事（shì）業公眾形象為目的，以（yǐ）建立（lì）健全宣傳工作機製（zhì）為切入點（diǎn），著（zhe）力提高輿論引導能力和水平，大力宣傳中華（huá）體育精神和奧林匹克精（jīng）神，為體育事業的健（jiàn）康發（fā）展提供輿論支持、精（jīng）神動力和文化條件。加大對體育（yù）多元功能的挖掘（jué）與傳播，加大（dà）對體育改革、全民健身和體育產業的宣傳（chuán）力度，完善（shàn）和健全信息發布機製，推（tuī）動政（zhèng）府信息（xī）公開。

（四十（shí）)進一步擴大對外體育（yù）交流與合作

在“優勢互補，互利共贏”的基礎上與世界體育大國（guó）、強國發展雙邊合作關係。本著“與鄰為善，以（yǐ）鄰為（wéi）伴”的精神，與亞洲及周邊（biān）國家開展體育交流與合作。根據“突出（chū）重點，量力而行（háng）”的原則，開展與非（fēi）洲和拉（lā）美國（guó）家的務實合（hé）作，為體育（yù）發展營（yíng）造良好的外部環境（jìng）。積極參與政府間人文交（jiāo）流活動，以體育交流活動豐（fēng）富人文交（jiāo）流的內涵。以籌辦2022年北京冬奧會、2022年杭州亞運會和參加（jiā）重大體育賽事為契機，拓展與國際（jì）體育組織的合作（zuò）領域，積極參與國際體育事務，增強國際體育事務話語權，加（jiā）快（kuài）體育外事人才培養。

（四十一)鞏固深化對港澳台體育交流與合作

進一步深（shēn）化兩岸體育各領域的交流與合作，鞏固和發展兩岸體育交（jiāo）流（liú）的良好局麵。繼續辦好兩岸體育交流座談會，完善兩岸體（tǐ）育組織間的對口交流機製（zhì），打（dǎ）造更多（duō）品牌性交流（liú）活動。堅持“奧（ào）運模式（shì）”框架，妥善處理國際體育（yù）領域的涉台問題，維（wéi）護國家核心利益。按照“一國兩製”方針和《基本法》有關規定，全麵深化內地與港澳間的體（tǐ）育交流與（yǔ）合作，積極支持港澳體育發展。繼（jì）續推動內地與港澳體育（yù）界的交流互（hù）動，增強港澳同胞的（de）國家認同（tóng）感和民族自豪感。　　十、推進依法治（zhì）體，提升體育法治化水平

（四十二）深入推進依法行政

依法履行政府職能，運用法治（zhì）思維推進體育領域各（gè）項改革。強化法（fǎ）治意識，堅持（chí）法定職責必須為、法無授權不可為（wéi）。不斷提升各級政府體育主管部門職權的規範化、科（kē）學（xué）化水平。建立健全科學決策機製，確保體（tǐ）育發（fā）展各項決策（cè）程序正當、過程公開、責任明（míng）確。建立和完善體育（yù）行政部門法律顧問製度，加強行業協會脫鉤的相關法律製度建設。

（四十三）完善體（tǐ）育法規體係建（jiàn）設

加快推進《體育法》修改工作，加強體（tǐ）育重點領域科學立法，擴大公民參與（yǔ）立法途徑（jìng），構建（jiàn）係統（tǒng）的（de）公民體育權利法律保護體（tǐ）係。統（tǒng）籌、完善體育法規體係建（jiàn）設。做好規章與法律、行政法間的（de）銜接，協調體育規範（fàn）性文件之間的內容，避免重複立法和法律衝突。

（四十（shí）四）切實提高體育行政執法水平

明確體育執法的權限，保證體育執法有法可（kě）依、運行規範，保障體育活動參與者的知（zhī）情權（quán）、監督權。完善體育（yù）行政執法製度，合理配置執法力量，規範執法（fǎ）行為，加強行（háng）政執法責任製，確保執法人員權責統一（yī），保證對體（tǐ）育執法的監督與監管。

（四（sì）十五（wǔ））健全體育（yù）糾紛多元化解決機製

推（tuī）進多元化體育糾紛解決機製建設，完善體育協（xié）會對職業聯賽、反興奮劑、運動員參賽資格等（děng）糾紛解決的聽證製度。研究探（tàn）索建立中國特色的體育仲裁製度，加強與（yǔ）國際體育仲裁機構的溝通（tōng）合作。充分發揮體育（yù）調解在體（tǐ）育糾（jiū）紛解決中的作用，不斷提升和完善體（tǐ）育行政複議和行（háng）政訴訟對（duì）體育糾紛（fēn）解決（jué）的救濟功能。

（四十（shí）六（liù））推進體育法治宣傳教育

營造體育係統學法、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級體育部門領導幹部和體育工作者（zhě），要（yào）持之以恒學法、堅定自覺尊法、嚴格自律守（shǒu）法、積極主動（dòng）用法，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。充分利用移（yí）動（dòng）互聯網等現代通訊手段，創新普法形式，提高普法效率，確（què）保普法實效（xiào）。

　十一、加（jiā）強組織領（lǐng）導（dǎo），確保規劃落實

（四十七）加強組織領導

各級政府要高度（dù）重（chóng）視體育工作，將體育發展納入（rù）當地國民經濟和社會發展的（de）總體規劃，把體育經費、基本建設資金列入本級財政預算（suàn）和基本建設投資計劃。各級體育（yù）部門（mén）要加強與發展（zhǎn）改革、財政、稅（shuì）收、金融、國土等部門（mén）的聯係與合作，建立健（jiàn）全體育工作領導協調機製。

（四十八)促進區域體育發展　　積極（jí）推進京（jīng）津冀、長（zhǎng）三角、珠三角（jiǎo）、海峽兩岸等區域體育協同（tóng）發展，構建區域體育（yù）協同發展的體製機（jī）製（zhì），共同打造合作平台，促（cù）進區域在體育資源共享、製度對接、要（yào）素（sù）互補、流轉順暢、待遇互認和指揮協同方（fāng）麵的良性互動，推動區域（yù）在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育產業發展、體育人才培（péi）養交流等（děng）方麵的協同發展。

（四十九）做好扶（fú）貧援助工作

以體育需求為導向，不斷（duàn）創新體育扶貧工作的方式和組織形式，實（shí）施精準援助（zhù），豐富革命老區、民族（zú）地區、邊疆地區和貧困地區的體育生活，做好體育（yù）援（yuán）疆（jiāng）、援藏工作，提高當地體育（yù）發展水平。

（五十）強化基礎性工作

整合力量、完善隊伍（wǔ），進一步加強體育事業和體育產業統計工作，健全（quán）體育信息發布製度。完善體育標準體係，提高體（tǐ）育標準化水平。實施體育領（lǐng）域的“互聯網+”戰略，加速體育信息化建設進程。

（五十一）狠抓反腐倡廉（lián）和行業作風建設

貫徹（chè）全麵從嚴治黨要求，落實主體責任（rèn）和監（jiān）督（dū）責任，明紀立（lì）規，正風反腐，加大對重點領域的監督檢（jiǎn）查，強化監督和問責力度，建立懲防結合的源頭治理（lǐ）體係，為體育發（fā）展營造風清氣正的（de）良好環境。　

（五十二）加強監督落實

建立（lì）目標（biāo）任務考核製度，分解落實本規劃確定的目標任務（wù），實行規劃年度（dù）監（jiān）督、中期評估和終期檢查製度。建立健全動態調整機製，跟蹤分析規（guī）劃實（shí）施情況，為調整目標任務和製定政策措施提供依據，確保本規劃目標任務如期完成。?

《體育發展（zhǎn）“十三五”規劃》名詞解釋

　　1.全民健（jiàn）身公共服務體係。是指政府（fǔ）為（wéi）滿足社會（huì）成員參與（yǔ）體（tǐ）育健身的基（jī）本需要，向（xiàng）全社會提供公益性體育服務產品所形成的係統性、整體性的製度（dù）安排。具體包括以政府為供給主體，政府、體育社會組織、體育企業等組織為生產主（zhǔ）體的供給體係；以場地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質監測等為主要內（nèi）容的產品體係；以人力資源和財力資源為基礎的資源配置體係；以績效評估和監督反饋為保障的管理（lǐ）運（yùn）行（háng）體係；以覆蓋全社會為目標的（de）服務對象體係。

2.公共體育服務體係（xì）示範區。指以保（bǎo）障廣大人民群眾基本體育權益為出發點，以政府為主導，選擇（zé）一批試點地區，加大財政、稅收、金（jīn）融和（hé）土地（dì）等（děng）方麵的政策支持力度，率先在全國建立功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體係，充分發揮典型的（de）示範、影響（xiǎng）和帶動作用，為我國（guó）公共體育服（fú）務體係建設探索經驗、提供示範，推動公共體育服務體係建設科學發（fā）展。

3.全民健身活動中心。指國（guó）家體育總局利用本級體育彩票公益金（jīn）引導建設，以服務大眾體育健（jiàn）身為主要任務（wù），綜合性（xìng）、多（duō）功能、室內（nèi）室外體育設施相結合、以室內體育設施為（wéi）主的公共體育設施。

4.城市社區多功能運動場。指利（lì）用城（chéng）市社區空間建設符（fú）合不同人群、特別是青少（shǎo）年特點（diǎn）的室外公共（gòng）健身場地設施，包（bāo）括籠式足球、籠式籃球、籠式排球、極限運動（輪滑、滑（huá）板）、乒乓球長廊、籃球長廊、健（jiàn）身路徑、健身步道等體育設施。城市可結合當地（dì）實際，針對群眾尤其是青少年的（de）體（tǐ）育需求（qiú），從上述體育（yù）設（shè）施類型中選擇建設項目，也（yě）可增設其他體育（yù）場地設施，但（dàn）所建（jiàn）體（tǐ）育場地設施必須集中。

5.城市（shì）體（tǐ）育服務（wù）綜（zōng）合體。指將城市體育場館設（shè）施（shī）建設與（yǔ）住宅、休閑、商業等業態融合，為參與體育競賽、全民健身、體育培訓的群體提供配套服務，拉長服務鏈，把（bǎ）場館設（shè）施打造成為以體育為主題、功能豐富、綜合配套齊全、可經營性強（qiáng）、充滿活力的服務性實體。

6.城市社（shè）區15分鍾健（jiàn）身圈。指（zhǐ）在城市（shì）社區（qū），居（jū）民（mín）從居住地步行或（huò）騎行（háng）不超過（guò）15分鍾範圍內（nèi），有可供開（kāi）展健（jiàn）步走、廣場舞、球類運動等群眾性體育活動（dòng）的場地設（shè）施。

7.青少年體育促進計劃（huá）。指（zhǐ）以廣泛（fàn）開展青少年體育活動、普遍增強青少年體質為目標（biāo）任務，以活動、場地、組織建設為重點，統籌校內外資源，建立和完善學（xué）校、社（shè）區、家庭（tíng）相結合的青少（shǎo）年體育網絡和聯動機製，加強政府、社會（huì）、學校、家庭、市場等協同促進青少年體育發展。

8.青少年戶外（wài）體育營地（dì）。指由政府（fǔ）倡導（dǎo），由體育彩票公益金資助，依（yī）托江河湖（hú）海、山（shān）地森林（lín）、公園景區等自（zì）然資源，按照一定標準建設與管理，具有相（xiàng）應服務設施（shī），以戶外（wài）體育（yù）項目（mù）活動為主（zhǔ）要內容，培養（yǎng）青少（shǎo）年熱（rè）愛大自然、熱愛體育活動良好品質的青少年戶外體育活動場所。

9.國家示範性青少年體育俱（jù）樂部。指由（yóu）國家體育總局命名，在規範性、服務基礎、發展能力、服務效果等方麵綜合評價突出的國家級青少年體育俱樂部，經認定（dìng）後命名為（wéi）國家示範性青少年體育俱樂部，並給予相應的經費資助。

10.複合型訓練管（guǎn）理團隊。複合型訓練管理是（shì）集科研、體能、康複、營養、醫務、管理訓練為一體的新型管理訓練方式。複合型訓練管理團隊以主（總）教（jiāo）練為核心，由相關領導、專項教練、體能教練、科研醫務人員組（zǔ）成，並可根據項目特點和實際需要，吸（xī）納相關專業人員參加。

11.全國大眾冰雪季。指國家體育（yù）總局主辦的（de）以普及推廣冰雪（xuě）運動為主（zhǔ）旨的大型活動，通（tōng）過開展冰球、速度（dù）滑冰、滑雪（xuě）等係列賽事和世界雪日、百萬青少年上冰雪等主（zhǔ）題活動及培訓，推動更多的人們了解冰雪運動，掀（xiān）起參與冰雪運動的健身熱潮，帶動冬季項目群（qún）眾性健身活動的普及（jí）和（hé）開展，為2022年北京冬奧會的籌辦營造良好的運動和（hé）人文（wén）環境。

12.冰雪運動“南展西擴”。指充分發揮地域優勢，合理利用氣候資（zī）源，通過多種政策手段，采取多種形式，引（yǐn）導南方省市（shì）和（hé）西部地區廣泛開展冰雪運動，形成冰雪（xuě）運動在南北方、西部（bù）地區共同發展的態勢，提高我國冬季運動（dòng）項（xiàng）目的參與度和影響力，共同促進冬季運動項目可持續發展。

13.國家體育產（chǎn）業基地。指由國家體育總局命名或認定的，在（zài）體育產業發展方麵具備相當基礎、規模（mó）和特色（sè）的（de）地區，在體（tǐ）育產業重點領域具有（yǒu）較大影響力和較強競爭力的單（dān）位或機構。國家體育（yù）產業基地（dì）包括三種類型：一是以地區（縣或縣（xiàn）域集（jí）群、不設區的（de）市、市轄區（qū））為單位，命名為“（地區名稱）國家體育產業基地（dì）”；二是以體育產業重點領域的知名企（qǐ）業或機構為（wéi）單位，認定為“國家體（tǐ）育產業示範單（dān）位”；三是以持續運營的優秀體育產業（yè）活動或項目為單位，認定為“國家體育產業示範項目”。

14.體育產業投資（zī）基金。《國務院關於加快發展體育產業促（cù）進體育消費的若幹意見》中明確提出“政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業投資基金”。體育產業投資基金是體育投融資機製創新，即在政府引導下，通過市場的手段將分散（sàn）的社會資本匯（huì）聚起來，由專業化的投（tóu）資（zī）管理機構進行運作。　

15.體育發展專項資金。《國務院關於加快發（fā）展（zhǎn）體育產（chǎn）業促進體育消費（fèi）的（de）若（ruò）幹意（yì）見》中提出“有條件的地（dì）方可設立體（tǐ）育發展專項資金，對符合條件的企業、社會組織給與項目補助、貸款貼息和獎勵”。體育發展（zhǎn）專項資（zī）金是由地方各級政（zhèng）府結合自（zì）身經濟實力和體育產業發展（zhǎn）狀況（kuàng）自行設立（lì）的財政扶持性資（zī）金。資金由地方財政解決（jué），沒有強製要求，也沒有統一標準，重點用於引導、培育、扶持區域內體育產業項目、企業、社（shè）會組織等。

16.國家體育產業聯係點。指國家根據體育產業發展環境、體育產業體係、體育產業發展基礎，選擇一批有（yǒu）特點、有代表性的項目和區域建立體育產業聯係點（diǎn），在優化產業（yè）結構（gòu）、完善產業政策、打造市場環境等方麵開展先行先試，形成一批效益顯著的（de）特色產業（yè）、優勢項目和賽事品牌，發揮區域輻射和產業（yè）擴散效（xiào）應（yīng），為全國體育產業發展提供（gòng）示範（fàn）經驗。

17.可穿戴式運動設備。指應用穿戴式技術對日常穿戴進行智能化（huà）設（shè）計、開發出的（de）可以在運動中穿戴的設備，如眼鏡、手表、服飾及鞋子等，為使用者提供各種運動數據。

18.反興奮劑進校園工程。指為了防止青少年運動員在體育運動中使用興奮劑，保護青少年運動員的身心健康，維護體育競賽的公平競爭，在中（zhōng）等及以上學校、高等體育（yù）院校、體育運動學校和其他教育機構開設反興奮劑教育課程或講座，對（duì）學生進行係統化的反興奮（fèn）劑教育，提高學生（shēng）的反興奮劑意識，把掌握反興奮劑知識作為青少年運動員入隊、注（zhù）冊和參（cān）賽的必要條件。

19.優秀（xiù）中青年專業技術人才百人計（jì）劃（huá）。指在全國體育係統選拔100名（míng）思想過硬、專業知識紮實、業務水平高、有較強的開拓能力，對本專業、本領域的發展動向和前沿（yán）水（shuǐ）平有較深了解的從（cóng）事（shì）自然科學、哲學社會科學研究及從事其他專業技術工作的優秀中青年專業技術（shù）人才，以5年為一個周期進行（háng）重點培養，為我國（guó）體育事（shì）業科學發展提（tí）供高水平智力支持。