各省、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：

體育產業在滿足人（rén）民日益增（zēng）長的美好生活需要方麵發揮著不可替代（dài）的作用。在新形勢下，要以（yǐ）習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，強化（huà）體育產業要素保障，激發市場活力（lì）和消費熱情，推動體育產業（yè）成為國民經濟支柱性產業，積（jī）極實施全民健身行動，讓經常參（cān）加體育鍛煉成為一（yī）種生活方式。經國務院同（tóng）意，現提出以下意見。

一、深化“放管服”改革，釋放發展潛能

（一）深化全國性單項體育協會改革。各協會主辦的體育賽事活動資源、培訓（xùn）項目等，符合條（tiáo）件的都要通過公開方式交（jiāo）由市場主體承（chéng）辦。鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等（děng）通過產權交易平台公（gōng）開交易。（體育總（zǒng）局和地（dì）方人民政府負責。以下除特（tè）別指出的外均需地方人民政府負責，不再列出）

（二）完善賽事管（guǎn）理服務（wù）機製。製定體育賽（sài）事活動辦賽指南、參賽指引，明確（què）舉辦基本條件、標準（zhǔn）、規則和各相（xiàng）關（guān）主管部門的責任。建立跨部門的（de）體育賽（sài）事活動綜合服務機製或例會製度。開發體育賽事活動安全許可預受理係（xì）統，為賽事活動承辦方申請許（xǔ）可提供便（biàn）利。改進商業性體育賽事活動的安全管理措施。（體育總局、公安部負責）

（三）深化場館運營管理改革。鼓（gǔ）勵各地推進公（gōng）共體育場館“改造功能、改革機（jī）製”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營，不宜單（dān）獨設立事業單位管理。支持職業（yè）體育俱樂（lè）部主（zhǔ）場場館優（yōu）先改（gǎi）革。（體育總局負責（zé））

（四）推動（dòng）公共資（zī）源向體育賽事活動開放。圍（wéi）繞（rào）可利用的水域、空域、森林、草（cǎo）原等自然（rán）資源（yuán），綜（zōng）合考慮生（shēng）態、防洪、供水安（ān）全等因素，分類製（zhì）定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水（shuǐ）運、民（mín）航便利化運輸。（體育總局、公安部、自然（rán）資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責）

二、完善產業政策，優化發（fā）展環（huán）境（jìng）

（五）落實已有稅費政策。體育企業符合現行政策規定條件的，可享受研究開發（fā）費用稅前加計扣除、小微企業（yè）財稅優惠等政策（cè）。體育場（chǎng）館自用的房產和（hé）土地，可按規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。鼓勵通過談判（pàn）協商、參與（yǔ）市場化（huà）交易等方式，確定體育場館及（jí）健身休閑設施使用電氣熱（rè）的價格（gé）。（財政部、稅務總（zǒng）局、發展改革委、能源局負責）

（六）加強知（zhī）識產權保護。推（tuī）動體育賽事轉播權市（shì）場化運（yùn）營。建立體育無形資產評估標（biāo）準、完善評估製度。支持各類體（tǐ）育協會采用冠名、讚助、特許經營等方式開發其無形資產。（體育總局、財政部（bù）負責）

（七）加大金融支持力度。鼓（gǔ）勵銀行業金融機構開展體育企業應收賬款（kuǎn）、知識產權等質押貸款創新。引導各地（dì）政府性融資擔（dān）保機構將體育企業納入支（zhī）持範圍。支（zhī）持符合條件的體育企業發行社會領域產業專項債券。鼓勵保險機構積極開發相關（guān）保險產品。（人民銀行、財政部、銀保監會、發展改革委負責（zé））

三、促進（jìn）體育消費，增強發展動力

（八）優化體育消費環境。完善體育市場主體和從業人員信用記錄（lù）。加大對體育（yù）市場違法違規經營行（háng）為的打擊力度，規（guī）範體育市場秩序。（體育總局、發展改革委、市場監管總局負責）

（九）出台鼓勵消費（fèi）政策。鼓勵各地（dì）采取（qǔ）靈活多樣的市場化手段促進體育（yù）消費，豐富群眾性體育賽事活動、優化參賽體驗。推動公共體育（yù）場館延長（zhǎng）開（kāi）放時間，鼓勵開發健身（shēn）產（chǎn）品、提供體育培訓服務（wù）。（體育（yù）總（zǒng）局、發展改革委負責）

（十）開展促進體育消費試點。以體育產業規劃、城市體育用地供給（gěi）、社（shè）區（qū）體育設施配套、經常參加（jiā）體育鍛煉人數等為條件，確定一批國家體育消費試點城市（shì）。（體育總局、發展改革委（wěi）、自然（rán）資源部負責）

（十一）培養終身運動習慣。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織（zhī）和“15分鍾（zhōng）健身圈”。推行運（yùn）動水平等級（jí）評定製度，根據不（bú）同（tóng）項目、年齡段特（tè）點，製定專業和業（yè）餘統一的等級標準，培養健身技（jì）能，增強體育（yù）消費（fèi）粘性，激活健身培訓市場。探（tàn）索實行（háng）學生運動技能標準達標評定製（zhì）度，推動（dòng）每名學生熟練掌握（wò）至少1項（xiàng）終身受益的運動技能。廣泛開展各級學校體育聯賽。（體育總局、教育部負責）

四、建設場地設施，增加（jiā）要素供給

（十（shí）二）優化體育產業供地。各（gè）地區在編製國土空間規劃時要統籌考（kǎo）慮體育用地布局，在安排年度土地利用計劃時，加大對體育產業新增建設用地的支持力度。利用以（yǐ）劃撥方式（shì）取得的存量房產、土地興辦體育產業，符合《劃撥用地目錄》的可（kě）按劃撥方式辦理用地手續（xù），不符合《劃撥（bō）用地目錄》的可采（cǎi）取協議出讓方（fāng）式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝（gōu）、荒丘、荒灘)土地發展體育產業。（自然資源部（bù）、林草（cǎo）局負責）

（十三）因地製宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業（yè）用（yòng）房、倉儲（chǔ）用房等既（jì）有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成體（tǐ）育設施，並允許按照體育設施設計要求，依法（fǎ）依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃（huá）、設計、建設要求，實（shí）行在（zài）五年內繼續（xù）按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期（qī）政策（cè）。合理利用公園綠地、市政用（yòng）地（dì）等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本（běn）參與投資建設（shè）並依法（fǎ）按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行（háng）監管職責，確保落實（shí）體育用途。（發展改（gǎi）革委、自然資源部（bù）、住房城鄉建設部、體育總局等相關部門（mén）按職責分工分別負責（zé））

（十四）加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提（tí）升工程，安排中央預算內投資支（zhī）持全民健身和（hé）體育產業基礎設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動。（發展改革委、體育（yù）總局負責）

（十五）挖掘學校體育（yù）場地設施開放潛（qián）力。在政策範圍（wéi）內采取必（bì）要激勵機製，支持中小學對（duì）校園體育場地設施進行社會通道改（gǎi）造，在（zài）課餘（yú）時間和節假日向社會開放；不（bú）具備改造條件的，也應保證在課餘時間和節假日向本校師生開放；新建（jiàn）的學校體育場地設施應在（zài）規劃設計時（shí），創造向社（shè）會開放（fàng）的條件；鼓勵以購買服務方式引入專業（yè）機（jī）構運營管理。嚴格執行學校安（ān）全管理措（cuò）施，確保校（xiào）園安全。（教育部、住房城鄉建設部（bù）、體育總局、自然資源部負責）

（十六）規範體育場館公共安全服務供（gòng）給。建立體育場館（guǎn）安保等級評價製度。製定相關安保標（biāo）準，分（fèn）級分類明確體育賽事安（ān）全設施和安保人（rén）員裝備配（pèi）備要求，推（tuī）動安（ān）保業務（wù）市場化、專業化發展。到2022年，大型體（tǐ）育場館全部完成安保等級評價。（公安部、體育總局（jú）負（fù）責）

五、加強（qiáng）平台（tái）支持，壯大市場主體

（十七）發揮政府資金引導帶動作（zuò）用。研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育產業投（tóu）資基金。以省為單位製定政府購買公共體育服務目錄和標準。（體育總局、財政部、發展改革委和（hé）各省級人民政府負責）

（十八）建設體（tǐ）育產業發展平台。促進各類體育組織與體育企業合作，打造一批知名企（qǐ）業和自主品牌。鼓勵符合條件的中小體育企業服務平台申報國家中小企業公共（gòng）服務示範平台。開展全國體育科技創新大賽。（體（tǐ）育總局、科技部、工（gōng）業和信息化部負（fù）責）

（十九（jiǔ））推動（dòng）體育社會組織發展。體育社會組織符（fú）合直接登記條件的，可直接（jiē）向民政部門依法辦理登記。重點扶（fú）持一批運（yùn）行良好（hǎo）、積極作為的基層體育組織。（體育總局、民政部負責）

六、改（gǎi）善產業結（jié）構，豐富產品供給

（二十）提（tí）升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務（wù）、體育經紀、體育培訓等服（fú）務業態，創新商業模式，延伸產業鏈條。力爭到2022年（nián），體育服務業增加值占體育產業增（zēng）加值的比（bǐ）重達到60%。加強體育服務（wù）業（yè）質量監測。（體育總局、市場監管總局負責）

（二十一）支持體育用品製造業創新發展。推動智能製造、大數據、人工智能等新（xīn）興技術在體育製造領域應用。鼓（gǔ）勵體育企業與高校（xiào）、科研院（yuàn）所聯合創建體（tǐ）育用品研發製造（zào）中心。（工業和（hé）信息化部、發展改革委、體育總局負責）

（二十二）推動體育賽事職業化。著力發展現有職業聯賽，鼓勵（lì）有條件的運動項目舉辦職業賽事，合（hé）理構建職業聯賽分（fèn）級製（zhì）度。支持成立（lì）各類職業聯盟（méng）。支持校際體育賽事發展，探索商業化（huà）運（yùn）營模式。發展體育經紀（jì）人（rén）隊伍，挖掘（jué）體育（yù）明星市場價值。（體育總局、教育部負責）

（二十三）加快發（fā）展冰雪產業。促進冰（bīng）雪產業與相關產業深度融合，合（hé）理規劃、廣泛（fàn）調動社會力量投（tóu）資建（jiàn）設冰雪運動場地設（shè）施（shī）。力爭（zhēng）到2022年，冰雪產（chǎn）業總規模超過8000億元，推動實（shí）現“三億人參與冰雪運動”目標。（體育總局負責）

（二十四）大力發展“互聯網+體育”。推動電子（zǐ）商務平台提供體育（yù）消費服務。支（zhī）持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目（mù）為主體內容的智（zhì）能（néng）體育賽事發展。（體育總局負責）

七、優化產業布局，促進協調發展

（二十五）打造體育產業（yè）增長極。以京（jīng）津冀（jì）、長三角、粵港澳（ào）大灣區、海南等區域為重點發展體育產業，培育一批具有較大影響力的體育城市。引導在京的（de）全國性體（tǐ）育組織落戶河北雄安新區，支持京津體（tǐ）育科研院所、體育高科技企業到河北開展技術研發、中試和產業化生產。（體（tǐ）育總局、發展改革委和（hé）相關地方人民政府負責）

（二十六）促（cù）進區域特色體育產業發展。以資源稟賦為依托，引導（dǎo）足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動（dòng）項目產業合理布局。分項目（mù）製定新一輪產業發展規劃，加（jiā）強相（xiàng）關基礎設施建設，鼓勵各地開發一批以（yǐ）攀岩、皮劃（huá）艇、滑雪、滑翔傘、汽（qì）車越野等為代表的戶（hù）外運（yùn）動項目。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區（qū）大力發展寒（hán）地冰雪經濟。（體育總局、發展改（gǎi）革（gé）委負責（zé））

（二十七）助力“一帶一路”建設。以“一帶一路（lù）”沿線國家為重點，發起組建國際體育（yù）產業聯盟（méng）。推動在“一帶一路”沿線國家舉（jǔ）辦馬拉鬆、自行車、帆船、汽車拉力賽等（děng）係列體育賽事。（體育總（zǒng）局、發展改革委、外交部負（fù）責）

八、實施“體育＋”行動，促進融（róng）合發（fā）展

（二十八）推動體醫融合發展。將體育產業（yè）發展核心指標納入全（quán）國衛生城市評選體係。鼓勵醫院培養和引進運動康複師，開展運動促進健康指導，推動形成（chéng）體（tǐ）醫融合的疾（jí）病管理和健康服務模式。完善國民體質監測指標體（tǐ）係，將相關指標納入居民（mín）健康體檢推薦範圍。為不同（tóng）人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務（wù），推（tuī）廣科學健身（shēn），提（tí）升健身效果。加強針對老年群體的非醫療健康幹預，普及健身知識，組織開展健（jiàn）身活動（dòng）。（衛（wèi）生健（jiàn）康（kāng）委、民政（zhèng）部、體育總（zǒng）局（jú）負責）

（二十九）鼓勵體（tǐ）旅融合發展（zhǎn）。探索將體育旅遊納（nà）入旅遊度假區（qū）等國家和行業標準。實施體育旅遊精品示範工程，打造一批有影響力的體育旅遊精品（pǐn）線路、精品賽事和示範基地。規範（fàn）和（hé）引導體育旅遊示範區建設（shè）。將登山、徒步、越野跑等體育運動項目作為（wéi）發展森林（lín）旅遊的重要方向。（文化和旅遊部、林草局、發展改革委、體育（yù）總（zǒng）局負責）

（三十）加快體教融合（hé）發展。通過政府購買服務等方式（shì），引進專業教練員、退役運動員、體育培訓機構（gòu）等為學校體育課外（wài）訓練和競賽提供指導。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地。完善學校體育教學、訓練和競賽體係，支持學校與體育部門建立運動員共同培養機製。以遊（yóu）泳、田徑等項目為（wéi）試點，將教育部門主（zhǔ）辦的符合要求的賽事納入（rù）運（yùn）動員技術等級評定體係。加強普通高（gāo）校高水平運（yùn）動隊建設，將其納入國家競技體育後備人才培養體係。（教育部、體育總局負責）

九、強化示範引領（lǐng），打造發展載（zǎi）體

（三十一）鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育（yù）特色鮮明、服務功能完（wán）善、經濟效益良（liáng）好的綜合體項目（mù），穩步推進建設一（yī）批規劃科學、特色突出、產業集聚的運動休閑特色小鎮。（體育（yù）總局（jú）、發（fā）展改革（gé）委負責）

（三十二）加強體育產（chǎn）業基地建設與管理。推動形（xíng）成一批運轉良好、帶動（dòng）能力強的國家體育產業示範基地、示範單位和示範項目。（體育總局負責（zé））

（三十三）探索體育產（chǎn）業創新（xīn）試驗區建設。培育一批試驗區，鼓勵和引導（dǎo）各地在體製機製、主體培育、融合發展等方麵探（tàn）索實踐。利用現有資源，設立國家體育產業發展協同創新中心。（體育總局、發展改革委（wěi）負責）

十、夯實（shí）產業基礎，提高服務水平

（三十四）加強體育產（chǎn）業人才培養。鼓勵（lì）普通高校、職（zhí）業院校設置體育（yù）產（chǎn）業相關專業，形成（chéng）有效支撐體育產業發展的高層次（cì）人才培養體係。完善教練員水平評價（jià）製度。（教育（yù）部、體育總局負責（zé））

（三十五）完善體育產（chǎn）業統計（jì）體係。開展體育產業統計監測，到（dào）2022年，基本形成及時、全（quán）麵、準確的體育產業數據定期發布機製。（體育總局、統計局負責）

體育總（zǒng）局、發展改革委要加（jiā）強對本意見落實情況（kuàng）的跟（gēn）蹤督促（cù）。各（gè）有關部門要強（qiáng）化責（zé）任落實，加強協同聯動。各地區要建（jiàn）立相關協調機製，強化政（zhèng）策銜接，做到思想重視（shì）、責任到位、措施有力、確保實（shí）效。

                                                                                                                   國務院辦公廳      

                                                                                                                   2019年（nián）9月4日（rì）