各省、自治區、直轄市（shì）人（rén）民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構：　　

發展體育事（shì）業和產業是提高中（zhōng）華民（mín）族身體素（sù）質和（hé）健康水平（píng）的必然要求，有利於滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障（zhàng）和改善民生，有利於擴大內需、增加就業、培育新的經濟增長點，有利於弘揚民（mín）族（zú）精神、增強國家凝（níng）聚力和文化競（jìng）爭力。近年來，我國（guó）體育產業（yè）快速發展，但總體規模依然不（bú）大、活力（lì）不強，還存在（zài）一些體製機製問題（tí）。為進（jìn）一步加快發展體育產業，促進體育消費，現提出以下意見（jiàn）。　　

一、總體要求　　

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思（sī）想、科學發展觀為指導，把（bǎ）增強人民體（tǐ）質、提高（gāo）健（jiàn）康水平作為根本目標，解放思想、深（shēn）化（huà）改革、開拓創新、激發活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用和更好（hǎo）發揮政府作用，加快形（xíng）成有效競爭的市場格（gé）局，積極擴（kuò）大體育產品和（hé）服務（wù）供給，推動體育產業成為（wéi）經濟轉型升級（jí）的重要力（lì）量，促進群眾體育與競技體育全麵發展（zhǎn），加快體育強（qiáng）國建設，不斷滿足人民群（qún）眾日益增長的體（tǐ）育需求（qiú）。　　

（二）基本原則。堅持改革創新。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，減少微（wēi）觀事務管理。加強規劃、政策、標準引導，創新（xīn）服務（wù）方式，強化市場監（jiān）管，營造競爭有序、平等參與的市場環境。　　發揮市場作（zuò）用（yòng）。遵循產業發（fā）展規律，完善市場機製，積極培育多元市場主體，吸引社會（huì）資本參與，充分調動（dòng）全（quán）社會積極性（xìng）與創造力，提供適應群眾需求、豐富多樣（yàng）的產品和服（fú）務（wù）。　　倡導健康生活。樹立文明健康生活方式，推進健康關口前移，延長健康壽命，提高（gāo）生活（huó）品質（zhì），激發群眾參與（yǔ）體（tǐ）育活動熱情，推動形成投（tóu）資健康的（de）消費理（lǐ）念和充滿活力的體育消費市場。　　創造發展條件。營（yíng）造重視體（tǐ）育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升（shēng）為國家戰（zhàn）略，把體育產業作為綠色產（chǎn）業、朝（cháo）陽產業培育扶持，破除行業（yè）壁壘、掃清政策障礙（ài），形成有利於（yú）體育產業快速發展的（de）政策體係。　　注重統籌協調。立足全局，統籌兼顧，充分發揮體育產業和體育事業良性互動作用，推（tuī）進體育產業各門類和業態全麵發展（zhǎn），促進體育產業與其（qí）他產業相互融合，實（shí）現（xiàn）體育產業與經濟社（shè）會協調發展。　　

（三）發展目標（biāo）。到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體係（xì），體育產品和服務（wù）更加豐富，市場機製不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他（tā）產業帶動（dòng）作用明顯（xiǎn）提升，體育產業（yè）總規模超過5萬億元，成（chéng）為推動經濟社會持續發展的（de）重要力量。　　——產業體係更加完善。健身休閑（xián）、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品製造（zào）與銷（xiāo）售等體（tǐ）育產業各門類協同發（fā）展，產業組織形態和集聚（jù）模式更加豐富。產業結構（gòu）更加合理（lǐ），體育服務業在（zài）體育產業中的比重顯著提升。體育（yù）產品和服務層次更（gèng）加多樣，供給充足。——產（chǎn）業環（huán）境明顯優化。體製機製充滿活力（lì），政策法規體（tǐ）係更加健全，標準（zhǔn）體係科學完善，監管機製規範高效，市場主體誠信自律。　　——產業基（jī）礎（chǔ）更加堅實。人（rén）均體育場地麵積達到2平（píng）方米，群眾體育健身（shēn）和消費意識顯著增（zēng）強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務（wù）基本覆蓋全民。　　

二、主要任務　　

（一（yī））創新體製（zhì）機製。進一（yī）步轉變政府職能（néng）。全麵清理不利於體育產業發展的（de）有關規定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規沒有明令禁入的領域（yù），都要向（xiàng）社會開（kāi）放。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批（pī），加快全國綜合性和單項體育賽事管（guǎn）理製度改革，公（gōng）開賽事舉辦目錄，通過市場機製積極（jí）引入（rù）社（shè）會資本承辦賽事。有關政府部門要積極（jí）為各類賽事（shì）活動舉辦提供服務。推行政社分開、政（zhèng）企分開、管辦分離，加快推進（jìn）體（tǐ）育行業協會與行政機（jī）關脫鉤，將適合由體（tǐ）育社（shè）會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。推進職業體育改革。拓寬職業體育發展渠道，鼓勵具備（bèi）條件的運動項目（mù）走職業化道路，支持教練員（yuán）、運動員職業化發展。完善職業體育（yù）的政策製度體係，擴大職業體育社會參與，鼓勵發展職（zhí）業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規範化水平。完善職業體育俱樂部的法人治理結構，加快現（xiàn）代企業製度建設。改（gǎi）進（jìn）職業聯賽決策機製，充分發揮俱樂部（bù）的市場主體作用。　　創新（xīn）體育場館運（yùn）營（yíng）機製。積極推進場館管理體製改革（gé）和運營機（jī）製創（chuàng）新（xīn），引入和運用現代企業製度，激發場館活力。推行場館設計、建設、運營管（guǎn）理一體化模式，將賽事功能需要與賽後綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理（lǐ）實體通過品牌輸出、管理輸出、資本（běn）輸出等形式實現規模化、專（zhuān）業化運營。增強大型體育場館複合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，實現最佳運營效益。　　

（二）培育多元主體。鼓勵社（shè）會力量（liàng）參與。進一步優化市場環境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優化場館等資源配置，提升體育產業對社會資本吸引力。培（péi）育發（fā）展多形（xíng）式、多層次（cì）體育協會和中介組織（zhī）。加快體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會作用，引導體育用品、體育服務、場（chǎng）館建築等行業發展（zhǎn）。打造（zào）體育貿易展示平台，辦好體育用（yòng）品、體育文化、體育旅遊等（děng）博覽會。　　引導（dǎo）體育企業做強做精。實施品牌（pái）戰略，打造一批（pī）具有國（guó）際競爭力（lì）的知名企業和國際影響力的自主品牌，支（zhī）持優勢企（qǐ）業、優勢（shì）品牌和優（yōu）勢項目（mù）“走出去”，提（tí）升服務貿易規模和水平。扶持體育培訓、策劃、谘詢、經（jīng）紀、營銷等企業發展。鼓勵大型健身俱樂（lè）部跨區域連鎖經營，鼓勵（lì）大型體育賽事充分進行市場開發，鼓勵大型體育用品製造企業加大研發投入，充分挖掘品牌價值。扶持一批具有市場潛力的中（zhōng）小企業。　  （三）改善產業布局和結構。優化產業布局。因地製宜發展體育產業，打造一（yī）批符合市場規律、具有市場競（jìng）爭力的體育產業基地，建（jiàn）立區域間協同發展機製，形成東、中、西部體育產業良性互動發展格局。壯大長三（sān）角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產（chǎn）業集群。支持中西（xī）部地區充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪（xuě）等獨特的自然資源優勢，發展區域特色體育產業。扶持少數民族地區發展少數民族特色體育產業。　　改善產業結構。進一步優化體育服務業（yè）、體育用品業及相關（guān）產業結構，著力（lì）提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競（jìng）賽表（biǎo）演、場館服務、中介培（péi）訓等體育服務業，實施體（tǐ）育服（fú）務業精品工程，支持（chí）各地打造（zào）一大批優秀體育俱樂部（bù）、示範場館和品牌賽事。積極支持體育（yù）用品製造業創新發展（zhǎn），采用新工藝、新材料、新技術，提升傳統體育用品的質量水平，提高產品科技含量。　　抓好潛力產業。以（yǐ）足球、籃球、排球三大球（qiú）為切入點，加快發展（zhǎn）普及性廣（guǎng）、關注度高、市場（chǎng）空間大的（de）集體項目，推動產（chǎn）業向縱深發展。對發展相對（duì）滯後（hòu）的足球項目製定中長期發展（zhǎn）規劃和場地設施建設規劃，大力推廣校園足球和社會足球。以冰雪運（yùn）動等特色項目為突（tū）破口，促進健身休閑項目的普及和提（tí）高。製定冰雪運動規劃，引（yǐn）導社會力量積極參與建設一（yī）批冰雪運（yùn）動場（chǎng）地，促進冰雪（xuě）運動（dòng）繁榮（róng）發展（zhǎn），形成新的體育消費熱（rè）點。

（四）促進融合發（fā）展（zhǎn）。積極拓（tuò）展業態（tài）。豐富體育產業內容，推動體育與養老服（fú）務、文化（huà）創意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅（lǚ）遊、體育傳媒、體育（yù）會展、體（tǐ）育廣告、體育影視等相關業態的發展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育（yù）與住宅（zhái）、休閑、商業綜合（hé）開發。　　促進康（kāng）體結合。加強體育運動指導，推廣“運（yùn）動處方”，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方麵的（de）積極作用。大力發展運（yùn）動醫學和康（kāng）複醫學，積極研發（fā）運動康複技術，鼓勵社會資本開辦康（kāng）體、體質測定和運動康複等各類機構。發揮中醫藥在運動康複等方麵的特色作用，提倡開展健身谘詢和調理等服務。　　鼓勵交（jiāo）互（hù）融通。支持金融、地產、建築（zhù）、交通、製造、信息、食品藥品等企業開發體育領（lǐng）域產品（pǐn）和服務。鼓勵可穿（chuān）戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健（jiàn）食品藥品等研發製造營銷。在有（yǒu）條件的地方製定專項規劃，引導發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營（yíng）營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。

（五）豐富市場供給。完善體育設施。各級政府要結合城鎮化發（fā）展統籌規劃體育設施建設，合理布點布局，重點建（jiàn）設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健（jiàn）身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地（dì）設施。盤活（huó）存量資源，改（gǎi）造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用於體育（yù）健身（shēn）。鼓勵社會力（lì）量建設（shè）小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式（shì）予以支持。在城市社區（qū）建設15分鍾健身圈（quān），新建社區的體（tǐ）育設施覆蓋率（lǜ）達到100%。推進實（shí）施農民體育健身工程，在鄉鎮、行（háng）政村實（shí）現公共體育健身設施100%全覆蓋。發展健身休閑項目。大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水（shuǐ）上運動、登山攀岩（yán）、射擊（jī）射箭（jiàn）、馬術（shù）、航空、極限運動等（děng）群眾喜聞樂見和有發展空間的項目。鼓勵地（dì）方根據當（dāng）地自然、人文資源發（fā）展特色體育產業（yè），大力推廣武（wǔ）術、龍舟、舞龍舞（wǔ）獅等傳統體育項目，扶持少（shǎo）數民族傳統體育項目發（fā）展，鼓勵開發適合老年人特點的休閑運（yùn）動項目。　　豐富體育賽事活動。以競賽表演業為重點，大力發展多層次、多樣化的各類體育賽事。推動專業賽事發展，打造一批有吸引力的國際性、區域性（xìng）品牌賽事。豐富業餘體育賽事，在各地區和機關團體、企事業單位、學校等單（dān）位廣泛舉辦各類體（tǐ）育比賽，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。加強與國際體育組織等專業機構的（de）交（jiāo）流合作，積極引進國際精品賽事。

（六（liù））營造健身氛圍。鼓勵（lì）日常（cháng）健身活動。政府機關（guān）、企事業單位、社會團體、學校等都（dōu）應實行工（gōng）間、課間健身製度等，倡導每天健身一小時。鼓勵單位為職工健身創造條（tiáo）件。組（zǔ）織實施《國家體（tǐ）育鍛煉標準》。完善國民體質監測製度，為群眾提供（gòng）體質（zhì）測試服務，定期發布國（guó）民體質監測報告。切（qiē）實保障中小學體育（yù）課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，促進青少年培育體育愛好（hǎo），掌握一項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動（dòng）時（shí）間不少於一小時。推動場館設施開放（fàng）利（lì）用。積極推動各級各類公共體育設施免費（fèi）或低收費開放。加快（kuài）推進企事業單位等體育（yù）設（shè）施向社會開放。學（xué）校體育場館課餘時間要向學生開放，並（bìng）采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場（chǎng）館向社會開放，將開放情況定（dìng）期向社會公開（kāi）。提高農民體育健身工程設施使用率。加強體育文化宣傳（chuán）。各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識（shí），宣傳（chuán）健身效果，積極引導廣大（dà）人民群眾培（péi）育體育消費觀念、養成體育消費習慣。積極（jí）支持形式多樣的體育題材文藝創作，推廣體育文化。弘揚奧林匹克精神和中（zhōng）華體育精神，踐行社會主（zhǔ）義核心價值（zhí）觀。　　

三、政策措施（shī）　　

（一）大力吸引社會投資。鼓勵社會（huì）資本進入體育（yù）產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育（yù）服務。進一步拓寬體育產業（yè）投融資渠道，支持符合條件的體育產品、服務等企（qǐ）業上市，支持符合條件的企業發行企業債券、公司債、短期（qī）融資券、中（zhōng）期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等非金融企業債（zhài）務融資工具（jù）。鼓勵各類金融機構在風險可控（kòng）、商業可持續的基礎上（shàng）積極開發新產品，開拓新業（yè）務，增加適（shì）合中小微體育企（qǐ）業的信（xìn）貸品種。支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體（tǐ）育產業。推廣和運用政府和社（shè）會資本合作等（děng）多種模式，吸引社會資本參與體育產業發展。政（zhèng）府引導，設（shè）立由社會資本籌資的體育產業投（tóu）資基金。有條件的地方可設立體育發展專項資金，對（duì）符合條件的企（qǐ）業、社會組織（zhī）給予項目補助（zhù）、貸（dài）款貼息和（hé）獎勵。鼓勵（lì）保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館（guǎn）服務、戶外運動等需求推出（chū）多樣化保險產品。

（二）完善健身消（xiāo）費政策。各級政府要將全民健身經費納入財政預（yù）算，並（bìng）保持與國民經濟增長相適應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通（tōng）過政府購（gòu）買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵（lì）公共體育（yù）設施免費（fèi）或低收費（fèi）開放，引導經營主（zhǔ）體提供公益性群眾（zhòng）體育健身服務。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群眾健身（shēn）消（xiāo）費的優惠政策。

（三）完善稅費價格政策。充分考慮體育產業（yè）特點，將體育服務（wù）、用品製造等內容及其支撐（chēng）技術（shù）納入國家（jiā）重點支持的高新技（jì）術領域，對經認定為高（gāo）新技術企業的體育企業，減按15%的（de）稅率征（zhēng）收企業所得稅。提供（gòng）體育服務（wù）的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受（shòu）相關優惠（huì）政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的（de）可在稅前扣（kòu）除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加（jiā）計扣除（chú）政策（cè）。落實企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。鼓勵企業捐贈體育服（fú）裝、器材（cái）裝備，支持貧（pín）困（kùn）和農村地區（qū）體育事業發展，對符合稅收法律法（fǎ）規規定條件（jiàn）向體育（yù）事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額（é）時扣除。體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮土地（dì）使用（yòng）稅優惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不（bú）高於一般工（gōng）業標準執行。　　    （四）完善規（guī）劃布局（jú）與土地政策。各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土（tǔ）地利（lì）用總體規劃（huá）和年度（dù）用地計劃，合理安排用（yòng）地需求。新建居住區和社區要（yào）按相關標準規範配套群眾健身相關設施，按室內人均建（jiàn）築麵積不低於（yú）0.1平方米（mǐ）或室外人均用地不低於0.3平方（fāng）米執行，並與住宅區主體工程同步（bù）設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區與已（yǐ）建成居住區無群眾健身設施的，或現有設（shè）施沒有達到規劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式（shì）予以完（wán）善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地（dì）及城市空置場（chǎng）所（suǒ）等建設群眾體（tǐ）育設施。鼓勵基層社區文化體育設施共建（jiàn）共享（xiǎng）。在老城區和已（yǐ）建成居住區中（zhōng）支持企業、單位（wèi）利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用（yòng）地興辦體育設施，對（duì）符合劃撥用地目錄（lù）的（de）非營利性體育設（shè）施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目（mù）錄（lù）的經營性體育設（shè）施項目，連續經營一年以上的可采取協議出讓（ràng）方式辦理用地手續。

（五）完善人才培養和就（jiù）業政策。鼓（gǔ）勵有條件的高等院校設（shè）立體（tǐ）育產業專業（yè），重點培養體育經營管（guǎn）理、創意設計、科研、中（zhōng）介等專業人才。鼓勵多方投入，開展各類職業教（jiāo）育和培訓，加強校（xiào）企合（hé）作（zuò），多渠道培養複合型體育產業人才，支持退（tuì）役運動（dòng）員接受再就業培訓。加強體育產業人才（cái）培養的國際交（jiāo）流與合作，加強體育產（chǎn）業理論研究，建立體育產業研究智庫。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體係，對創意設計、自主研發、經營（yíng）管理等人才進行獎勵和資助。加強創業孵化，研究對創新創業人才的扶持（chí）政策。鼓勵退役（yì）運動員從事體（tǐ）育產業工作（zuò）。鼓勵街道、社區聘用（yòng）體育專業人（rén）才從事群（qún）眾健身指導工作。

（六）完善無形資產開發保護和創新（xīn）驅動政策。通過冠名、合作、讚助、廣告、特許經（jīng）營等形式，加強對體育組織、體育場（chǎng）館、體育賽（sài）事和活動名稱、標（biāo）誌等無形資產的開發，提升無形（xíng）資產創（chuàng）造、運用、保（bǎo）護和管理水平。加強體育（yù）品牌建設，推動體育企（qǐ）業實施商（shāng）標戰略，開（kāi）發（fā）科技含量高、擁有自主知識（shí）產權的體育產品，提高產品附加值，提升市場競爭力（lì）。促進體（tǐ）育衍生品創意和設（shè）計開發（fā），推進相關產業發展。充分利用現有科技資源，健全體育產業領域科研平台（tái）體（tǐ）係，加強企業研發中心、工程技術研究中心等建（jiàn）設。支持企業（yè）聯合高（gāo）等（děng）學校、科研機構（gòu）建（jiàn）立產學（xué）研協同創新機製，建設產業技術創新戰略聯盟。支持符合條件的體育企業牽頭承擔各類科技計劃（專項、基（jī）金）等科研項目。完善體育技術成果轉化（huà）機製，加（jiā）強知識產權運用和（hé）保護，促進（jìn）科技成果產業化。

（七）優化（huà）市場環境。研（yán）究建立體育產業資源交易平台，創新市場運行機製，推進賽事舉辦權、賽（sài）事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件（jiàn）的資源公平、公正、公開流轉。按市場原則確立體育賽事轉播（bō）收益分配機製，促進多方參與主體共同發展。放寬賽事轉播權限製，除奧運會（huì）、亞運會、世（shì）界杯足球（qiú）賽外的其他國內外各類體育賽事，各電視台可直接購買或轉讓。加強安保服務管（guǎn）理，完善體育賽事和（hé）活動安保服務標準，積極推（tuī）進安保服務社會化，進一步促進公平競爭，降低（dī）賽事和活動成本。　　

四、組織實施　　

（一）健全工（gōng）作機製。各地要將發展體育產業、促進體育消費納入（rù）國民經濟和（hé）社會發展規劃，納（nà）入政府（fǔ）重要（yào）議（yì）事日（rì）程，建立發展改革、體育等多部門合作（zuò）的體（tǐ）育產業發展工作協調機製。各（gè）有關部門要加強（qiáng）溝通協調（diào），密切協作配合，形成（chéng）工作合力，分析體育產（chǎn）業發展情況和問題，研究推（tuī）進體育（yù）產業發展的各項政策措施，認真落實體育產業發展相關任務要求。選擇有特點有代表性的項目和區域，建立聯係點機製（zhì），跟蹤產業發（fā）展情況，總結推廣成功（gōng）經驗和做（zuò）法。

（二）加強行業管理。完善體育產（chǎn）業（yè）相關（guān）法（fǎ）律法規，加快推動修（xiū）訂《中華人民共和國體育法》，清理和（hé）廢除不符合改革要求的法規和製度。完善（shàn）體育及相關產業分類標準和統計製度。建立評價與監測機製，發布體育產業研（yán）究報告。大力推（tuī）進體育產業標準化工作，提高我國體育產業標準化水平。加強（qiáng）體育產業國際合作與交流。充實（shí）體育（yù）產業工作力量。加強體育組織、體育企業、從業人員的（de）誠（chéng）信建設，加強賽（sài）風賽紀建設。

（三）加強督查落實（shí）。各（gè）地區、各有關部（bù）門（mén）要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊製定具體實施意見和配套文件。發展改（gǎi）革委、體育總局要會同有關部門對（duì）落實（shí）本意見（jiàn）的情況進（jìn）行監督檢查和跟蹤分析（xī），重大事項及時向（xiàng）國（guó）務院報告。

                                                                              國務院（ 2014年（nián）10月2日）